陜西省檢察機關(guān)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護檢察監督典型案例 

　　目錄 

　　1.陜西省人民檢察院直屬分院、秦嶺南麓地區人民檢察院督促保護嘉陵江生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案 

　　2.西安市鄠邑區人民檢察院訴葛某等11人非法采砂破壞生態(tài)環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案 

　　3.略陽(yáng)縣人民檢察院督促保護秦嶺古樹(shù)行政公益訴訟案 

　　4.秦嶺北麓地區人民檢察院督促整治違法堆放固體廢物行政公益訴訟案 

　　5.旬陽(yáng)市人民檢察院督促治理禁養區養殖污染行政公益訴訟案 

　　6.潼關(guān)縣人民檢察院督促治理礦山地質(zhì)環(huán)境行政公益訴訟案 

　　7.太白縣人民檢察院督促保護水資源行政公益訴訟案 

　　案例一 

　　陜西省人民檢察院直屬分院、秦嶺南麓地區人民檢察院督促保護嘉陵江生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　行政公益訴訟  檢察建議  秦嶺生態(tài)保護  一體化辦案 

　　【基本案情】 

　　略陽(yáng)縣嘉陵江三河壩至靈巖寺段河道拓寬工程位于秦嶺重點(diǎn)保護區，涉及嘉陵江河道8.632公里，工程需清淤6.6千米，疏浚60萬(wàn)立方米。2023年1月，工程租用略陽(yáng)縣橫現河鎮老虎坪村、興州街道辦夾門(mén)子村土地建設堆料場(chǎng)與混凝土拌合站，堆料場(chǎng)位于秦嶺重點(diǎn)保護區、嘉陵江省級重要濕地和嘉陵江河道三重生態(tài)敏感區，拌合站位于秦嶺重點(diǎn)保護區。經(jīng)查，工程未經(jīng)批準占用農用地2.06畝、灘涂7.95畝、河流水面2.99畝以及濕地0.157畝，堆放砂石料約6萬(wàn)方，未對擴大的堆料場(chǎng)辦理環(huán)評變更手續。未針對廢機油、廢含油棉紗等危險廢物設置儲存間，未建立危險廢物臺賬，棄渣場(chǎng)和砂石堆料場(chǎng)未設置硬質(zhì)圍擋，未完全覆蓋防護網(wǎng)等防塵措施。該工程開(kāi)發(fā)利用的砂石資源未依法申報繳納資源稅，侵害秦嶺重點(diǎn)保護區與嘉陵江生態(tài)環(huán)境，損害國家和社會(huì )公共利益。 

　　【調查和督促履職】 

　　2023年2月，陜西省人民檢察院直屬分院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)分院）將互聯(lián)網(wǎng)輿情信息“西安有人代理銷(xiāo)售洋縣漢江高標水洗砂”，可能存在非法采砂等違法情形的案件線(xiàn)索交秦嶺南麓地區人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)秦嶺南麓檢察院）辦理。因案情復雜，兩級院成立辦案組。2023年5月30日，分院指導秦嶺南麓檢察院以事立案。通過(guò)調閱資料、現場(chǎng)勘查、磋商調查，委托自然資源部第一地理信息制圖院，通過(guò)無(wú)人機傾斜攝影、三維建模等技術(shù)對案涉多重生態(tài)敏感區進(jìn)行建模測繪，套合秦嶺保護區數據底圖，查明了案涉現場(chǎng)位于秦嶺保護區的范圍、土地地類(lèi)性質(zhì)和面積、砂石方量等關(guān)鍵事實(shí)。依據《中華人民共和國固體廢物防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《危險廢物轉移管理辦法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國河道管理條例》等相關(guān)規定，漢中市生態(tài)環(huán)境部門(mén)、略陽(yáng)縣自然資源部門(mén)、林業(yè)部門(mén)、水利部門(mén)負有監督管理職責。 

　　2023年6月8日，秦嶺南麓檢察院分別向相關(guān)行政主管部門(mén)制發(fā)檢察建議：針對違法侵占農用地問(wèn)題向略陽(yáng)縣自然資源局發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履行土地保護監管職責；針對違法侵占濕地問(wèn)題向略陽(yáng)縣林業(yè)部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履行濕地保護監管職責；針對違法侵占河道、灘涂問(wèn)題向略陽(yáng)縣水利部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履行河道、灘涂保護監管職責。針對略陽(yáng)縣清淤疏浚項目監管單位、稅務(wù)部門(mén)協(xié)作不暢等問(wèn)題，向略陽(yáng)縣水利部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)發(fā)出社會(huì )治理檢察建議，建議完善資源稅涉稅信息共享和工作配合機制，確保河流砂石資源得到有效保護。 

　　2023年7月14日，分院向漢中市生態(tài)環(huán)境部門(mén)提出訴前檢察建議，建議其對上述工程未依法管理危險廢物、未按規定采取揚塵防治措施及未遵守我國環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)規定，威脅秦嶺生態(tài)環(huán)境安全的問(wèn)題全面履行監管職責。 

　　同年7月13日至8月7日，行政機關(guān)回復整改情況。略陽(yáng)縣政府高度重視，要求由自然資源部門(mén)牽頭，水利、林業(yè)配合協(xié)同治理。9月5日，兩級院對整改情況跟進(jìn)調查，查明案涉企業(yè)清理砂卵石約8000立方米，修整岸坡8000余平方米，栽植柳樹(shù)5000余棵，撒播草籽8000余平方米，恢復濕地105平方米；自然資源部門(mén)、水利部門(mén)立辦行政處罰案件各1件，罰款16.73萬(wàn)元；林業(yè)部門(mén)建立完善濕地監管平臺和濕地違法活動(dòng)整治工作方案；稅務(wù)部門(mén)、水利部門(mén)制定常態(tài)化資源稅稅收信息移送機制，追繳稅款1.9萬(wàn)余元。漢中市生態(tài)環(huán)境部門(mén)責令企業(yè)依法建立危廢儲存間、危廢臺賬等，搭建圍擋2464米，覆蓋數萬(wàn)平防塵網(wǎng)，清理未辦環(huán)評砂石堆。結案后圍繞漢江、嘉陵江流域清淤疏浚項目存在的問(wèn)題撰寫(xiě)調研報告，獲上級肯定并向全省轉發(fā)推廣。 

　　【典型意義】 

　　漢江、嘉陵江屬秦嶺南麓的重要河流，肩負保護秦嶺區域生態(tài)環(huán)境的重大責任。針對漢江、嘉陵江清淤疏浚采砂活動(dòng)侵害秦嶺生態(tài)環(huán)境和資源的問(wèn)題，檢察機關(guān)采用“檢察建議+調查報告”的形式，監督行政機關(guān)依法履職，推動(dòng)解決社會(huì )治理問(wèn)題，實(shí)現秦嶺生態(tài)環(huán)境和資源的整體性保護與系統性修復，為秦嶺生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展和資源的可持續利用提供了堅實(shí)保障。 

　　案例二 

　　西安市鄠邑區人民檢察院訴葛某等11人非法采砂破壞生態(tài)環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　刑事附帶民事公益訴訟  惡勢力  非法采砂 一體履職 

　　【基本案情】 

　　2010年以來(lái)，被告人葛某為強攬工程項目攫取經(jīng)濟利益，先后兩次因糾集他人尋釁滋事被判處刑罰。2021年5月至2022年6月，葛某糾集寇某、楊某等11人采取阻撓、滋事等手段，以公然對抗行政機關(guān)執法、賄賂村集體經(jīng)濟組織成員等方式，在鄠邑區草堂街道太平河沿岸三個(gè)村莊的三處農用地中多次盜挖砂石，其中兩處位于秦嶺一般保護區內。經(jīng)調查、勘測，破壞的土地類(lèi)型為水澆地、林地和其他草地，采坑面積約18畝，嚴重破壞秦嶺生態(tài)資源，侵害社會(huì )公共利益。 

　　【調查和訴訟】 

　　鄠邑區人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄠邑區院）生態(tài)環(huán)境一體化辦案團隊在審查起訴中認為被告盜挖砂石的行為破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境，損害社會(huì )公共利益，于2023年3月8日以刑事附帶民事公益訴訟立案，并依法履行公告程序。鄠邑區院通過(guò)實(shí)地勘查、走訪(fǎng)調查、委托鑒定等方式進(jìn)行了全面調查核實(shí)。由于涉案砂坑先前已被其他人員盜挖，且葛某多為夜間不定期盜挖，難以判斷葛某團伙的犯罪數額及損害范圍，鄠邑區院以“交易流水+委托鑒定評估”相互印證的方式進(jìn)行了調查核實(shí)。因盜挖的砂石主要出售給杜某且均使用手機轉賬交易支付，經(jīng)調取交易流水進(jìn)行司法鑒定，同時(shí)結合現場(chǎng)勘查和西安高新區發(fā)展改革局出具的價(jià)格評估意見(jiàn)，最終認定砂石價(jià)值共計165. 39萬(wàn)元；經(jīng)委托第三方單位評估，三處砂坑恢復工程項目所需費用為74. 11萬(wàn)元，調查評估費用3萬(wàn)元。 

　　鄠邑區院經(jīng)審查認為，葛某等11人為強攬工程以暴力、脅迫等手段多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，形成了以葛某為首要分子，以寇某、楊某為重要成員的惡勢力犯罪集團，其他成員為犯罪活動(dòng)站崗、放哨、負責銷(xiāo)贓以及公然對抗執法人員，均對犯罪行為發(fā)揮了較大作用，依法應認定為共同犯罪。同時(shí)，該組織違反礦產(chǎn)資源保護、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)規定違法采礦，破壞了秦嶺保護范圍內的土地、礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境，依法應當共同承擔相應的民事責任。2023年3月6日，鄠邑區院向鄠邑區人民法院提起公訴，要求追究葛某等11人尋釁滋事罪、非法采礦罪、對非國家工作人員行賄罪的刑事責任；并于7月4日提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令葛某等11人承擔生態(tài)環(huán)境修復責任或支付生態(tài)環(huán)境修復費用74.11萬(wàn)元，支付損害調查、鑒定評估費用3萬(wàn)元。 

　　法院審理中，針對葛某等人提出的自行修復涉案砂坑的意見(jiàn)，鄠邑區院進(jìn)行了補充調查核實(shí)，提供了涉案砂坑所屬街道及村組群眾一致認為葛某等人多年來(lái)一直以修復土地為名義盜砂販賣(mài)，并使用建筑垃圾等對砂坑進(jìn)行填埋，“一采一填”雙重非法獲利，不同意且不信任葛某等人自行修復等證據。同時(shí)，向法庭提交因生態(tài)環(huán)境修復工作專(zhuān)業(yè)性極強，需要專(zhuān)門(mén)的部門(mén)審批、驗收，且自然資源部門(mén)亦認為葛某等人并不具備修復能力的意見(jiàn)。為保證修復成效，鄠邑區院向法院申請變更訴訟請求為承擔生態(tài)修復費用。 

　　2023年11月30日，鄠邑區人民法院作出一審判決，認定葛某構成非法采礦罪、尋釁滋事罪、對非國家工作人員行賄罪，其余被告構成非法采礦罪、尋釁滋事罪，分別判處四年至一年不等有期徒刑，并處十五萬(wàn)到三萬(wàn)不等罰金；支持了刑事附帶民事公益訴訟的全部請求。目前生態(tài)修復費用已執行到位，被破壞的三處土地已經(jīng)修復完畢，并經(jīng)驗收合格。 

　　【典型意義】 

　　針對惡勢力犯罪集團非法采礦破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的犯罪行為，檢察機關(guān)充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境檢察專(zhuān)門(mén)化、一體化辦案的機制優(yōu)勢，一體、綜合、能動(dòng)履職，嚴格貫徹“寬嚴相濟”的刑事政策，精準把握惡勢力犯罪集團的構成要件，準確認定惡勢力犯罪集團的人員范圍、非法獲利數額、損害范圍以及被告是否具有修復能力，全面追究犯罪行為的刑事、民事法律責任，實(shí)現了打擊、懲治、修復等多重法律功能，為全面保護、修復秦嶺生態(tài)環(huán)境貢獻了檢察力量。 

　　案例三 

　　略陽(yáng)縣人民檢察院督促保護秦嶺古樹(shù)行政公益訴訟案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　行政公益訴訟  秦嶺古樹(shù)保護  公開(kāi)聽(tīng)證  專(zhuān)項治理 

　　【基本案情】 

　　陜西省略陽(yáng)縣全境地處秦嶺范圍，域內古樹(shù)資源豐富，現有登記在冊古樹(shù)82株，其中特級保護古樹(shù)15株，一級保護古樹(shù)23株，二級保護古樹(shù)26株，三級保護古樹(shù)18株。但在古樹(shù)保護過(guò)程中，樹(shù)齡在300--1500年間的紅豆杉、黃連木等10棵古樹(shù)存在未懸掛保護牌、樹(shù)干及樹(shù)枝纏繞有彩燈燈帶、釘釘以及在樹(shù)冠垂直投影向外5米范圍內硬化地面、傾倒垃圾等管護不到位的情形，影響古樹(shù)生長(cháng)安全。 

　　【調查和督促履職】 

　　2023年5月，略陽(yáng)縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)略陽(yáng)縣檢察院）在開(kāi)展“秦嶺古樹(shù)保護”專(zhuān)項監督行動(dòng)中發(fā)現該案線(xiàn)索，于2023年6月16日立案調查，并成立工作專(zhuān)班。通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員、向行政機關(guān)調取資料、聘請特邀檢察官助理協(xié)助開(kāi)展調查等方式，查明林業(yè)部門(mén)未履行《陜西省古樹(shù)名木保護條例》賦予的監管義務(wù)，導致古樹(shù)生存環(huán)境惡劣，存在未懸掛保護牌、傾倒垃圾、硬化地面等情況，古樹(shù)生態(tài)資源持續遭受侵害。 

　　2023年6月20日，略陽(yáng)縣檢察院召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，邀請兩名市級人大代表、一名植物學(xué)專(zhuān)家擔任聽(tīng)證員，林業(yè)、屬地鎮辦等行政機關(guān)派員參加聽(tīng)證。聽(tīng)證會(huì )圍繞古樹(shù)是否存在管護不到位的情形、行政機關(guān)是否具有監管保護職責、如何采取措施切實(shí)保護古樹(shù)名木等問(wèn)題進(jìn)行討論。聽(tīng)證員一致認為，根據《陜西省古樹(shù)名木保護條例》第十三條、第三十六條及略陽(yáng)縣林業(yè)部門(mén)的“三定方案”，略陽(yáng)縣林業(yè)部門(mén)對損毀古樹(shù)名木的行為負有監管職責。同日，略陽(yáng)縣檢察院根據《陜西省古樹(shù)名木保護條例》的相關(guān)規定，向略陽(yáng)縣林業(yè)部門(mén)提出檢察建議，督促其對古樹(shù)名木保護不到位的情形履行監管職責，并對全縣古樹(shù)名木資源開(kāi)展全面普查，嚴格落實(shí)養護責任。 

　　略陽(yáng)縣林業(yè)部門(mén)收到檢察建議書(shū)后，根據檢察建議所涉相關(guān)問(wèn)題，組織清運古樹(shù)保護范圍內堆放的固體廢物5.3余噸，對古樹(shù)樹(shù)枝上纏繞的燈帶、電線(xiàn)以及樹(shù)干釘釘懸掛物品進(jìn)行了清理，將水泥硬化地面全部更換為透水地磚，并于2023年8月18日對檢察建議書(shū)作出書(shū)面回復，稱(chēng)已全面落實(shí)整改。略陽(yáng)縣檢察院對整改情況跟進(jìn)監督，組織具有林業(yè)知識背景的“益心為公”志愿者實(shí)地“回頭看”，并邀請植物學(xué)專(zhuān)家予以監督。經(jīng)走訪(fǎng)調查，古樹(shù)名木管護不到位的問(wèn)題得到有效治理。 

　　案件辦結后，略陽(yáng)縣檢察院繼續延伸履職，督促略陽(yáng)縣林業(yè)部門(mén)聯(lián)合各鎮（街）辦在全縣開(kāi)展古樹(shù)名木保護專(zhuān)項行動(dòng)，對在古樹(shù)保護范圍內亂堆亂放、設施硬化、焚香燒紙等不利于古樹(shù)名木生長(cháng)的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項整治，依托“林（山）長(cháng)制”，建立縣、鄉、村三級聯(lián)動(dòng)管護網(wǎng)絡(luò )。專(zhuān)項整治期間，略陽(yáng)縣林業(yè)部門(mén)投入專(zhuān)項資金40余萬(wàn)元，新建、修繕管護設施11處，新增保護標志10塊，搶救復壯問(wèn)題古樹(shù)15株，并結合古樹(shù)名木生長(cháng)現狀，制定“一樹(shù)一策”保護措施；與縣公安局、縣住建局建立健全古樹(shù)名木保護聯(lián)席機制；爭取中省市縣古樹(shù)名木保護項目資金290萬(wàn)元，策劃包裝“一樹(shù)一策”項目4個(gè)，積極落實(shí)日常古樹(shù)復壯、安裝視頻監控、生長(cháng)環(huán)境整治、病蟲(chóng)害除治、搭設防墜網(wǎng)等措施。 

　　【典型意義】 

　　古樹(shù)名木是具有生命力的“綠色文物”，是秦嶺生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。針對域內古樹(shù)缺乏有效管護影響生長(cháng)安全等問(wèn)題，檢察機關(guān)能動(dòng)履職、精準監督，通過(guò)行政公益訴訟訴前程序督促林業(yè)主管部門(mén)找準癥結、多策并舉，以點(diǎn)帶面在全縣開(kāi)展古樹(shù)名木保護專(zhuān)項行動(dòng)，切實(shí)提高古樹(shù)保護能力和水平，有效保護秦嶺地區生物多樣性。 

　　案例四 

　　秦嶺北麓地區人民檢察院督促整治違法堆放固體廢物行政公益訴訟案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　行政公益訴訟   秦嶺生態(tài)環(huán)境保護  觀(guān)摩庭審 資源化利用 

　　【基本案情】 

　　西安市臨潼區斜口街道楊寨村沿著(zhù)山路有違法堆放的固體廢物8處，綿延約1公里，占地約81.6畝。其中，有4處屬于建筑垃圾，分別長(cháng)約120米、寬約80米、高約0.8-1.6米不等，有4處屬于建筑垃圾與生活垃圾混合的垃圾堆，分別長(cháng)約100米、寬約40米、高約0.5-1米不等，該地塊位于秦嶺一般保護區。西安市臨潼區人民政府與西安曲江新區管理委員會(huì )自2010年開(kāi)始合作開(kāi)發(fā)旅游休閑度假區項目，2017年8月起，曲江某投資公司對該地塊村民房屋實(shí)施拆遷。2019年6月兩區合作終止，案涉地塊因移交手續等問(wèn)題，違法堆放的固體廢物無(wú)人監管，陸續有新增隨意傾倒的建筑垃圾和生活垃圾。固體廢物堆放污染秦嶺生態(tài)環(huán)境。 

　　【調查和督促履職】 

　　2022年5月2日，志愿者向秦嶺北麓地區人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)秦嶺北麓檢察院）提供了本案線(xiàn)索。同年5月6日，秦嶺北麓檢察院依法立案調查。通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、收集規劃建設實(shí)施方案和房屋拆除工程協(xié)議等書(shū)證，查明該處固體廢物的來(lái)源。秦嶺北麓檢察院就監管職責問(wèn)題組織案涉行政機關(guān)、曲江某投資公司、志愿者共同召開(kāi)磋商會(huì )議，查明根據西安市人民政府相關(guān)文件要求，自2019年6月案涉地塊社會(huì )管理事務(wù)已交由臨潼區政府負責，實(shí)行屬地管理。2022年6月9日，秦嶺北麓檢察院向臨潼區某街道辦事處制發(fā)檢察建議，建議其依法履行對隨意傾倒生活垃圾的監管職責，同年7月18日，秦嶺北麓檢察院向某城市管理和綜合執法局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)某城管局）制發(fā)檢察建議書(shū)，建議其依法履行對違法堆放建筑垃圾的監管職責。收到檢察建議書(shū)后，臨潼區某街道辦事處、某城管局對部分生活垃圾、建筑垃圾進(jìn)行了清理。鑒于存在拆遷糾紛等因素，客觀(guān)上需要一定的整治期限，秦嶺北麓檢察院遂于2022年9月中止審查。 

　　【訴訟過(guò)程】 

　　整改條件具備后，秦嶺北麓檢察院恢復審查，在整改期限內，案涉固體廢物的清理沒(méi)有進(jìn)展，國家利益和社會(huì )公共利益持續處于受侵害狀態(tài)。2023年5月16日，秦嶺北麓檢察院提起行政公益訴訟，請求判令臨潼區某街道辦事處、某城管局依法全面履行監管職責。 

　　起訴后，案件的辦理引起了西安市人民政府的高度重視，市政府指派西安市司法局會(huì )同秦嶺北麓檢察院、西安鐵路運輸法院組織各方共同查看現場(chǎng)，完善修復方案，督促整改。庭審前，曲江某投資公司提高了責任意識，對案涉地塊遺留的固體廢物進(jìn)行了清運，交由建筑垃圾綜合利用場(chǎng)進(jìn)行資源化利用；某城管局對垃圾清運進(jìn)行了全程監管；臨潼區某街道辦事處對生活垃圾進(jìn)行了徹底清理并建立了垃圾處理長(cháng)效機制。2024年1月17日，西安市人民政府邀請檢法兩院在市政府開(kāi)庭審理該案，并組織市政府相關(guān)職能部門(mén)主要負責人80余人觀(guān)摩庭審。庭審后，秦嶺北麓檢察院組織省人民監督員、環(huán)保專(zhuān)家對整改情況進(jìn)行現場(chǎng)查驗，確認相關(guān)問(wèn)題已整治。隨后，秦嶺北麓檢察院召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )對該案是否符合撤回起訴條件進(jìn)行聽(tīng)證，秦嶺北麓檢察院采納聽(tīng)證員意見(jiàn)依法撤回起訴。 

　　【典型意義】 

　　秦嶺一般保護區生產(chǎn)、生活和建設活動(dòng)，應當嚴格執行法律、法規的規定。跨區劃檢察院對兩區合作開(kāi)發(fā)后涉及的監管失管問(wèn)題，依法制發(fā)檢察建議并提起行政公益訴訟，有力督促行政機關(guān)依法履職，生態(tài)環(huán)境得到充分修復。通過(guò)在市政府開(kāi)展觀(guān)摩庭審活動(dòng)，助力了法治政府建設，以“訴”的確認體現司法價(jià)值引領(lǐng)。 

　　案例五 

　　旬陽(yáng)市人民檢察院督促治理禁養區養殖污染行政公益訴訟案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　行政公益訴訟 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護  養殖污染   代表建議轉化  飲用水源保護 

　　【基本案情】 

　　旬陽(yáng)市呂河鎮地屬秦嶺生態(tài)環(huán)境一般保護區范圍，該鎮江店社區為呂河鎮集鎮飲用水水源地，2020年被原旬陽(yáng)縣人民政府劃定為禁養區，禁止建設養殖場(chǎng)或有污染物排放的養殖區域，已有的規模化畜禽養殖場(chǎng)在一定期限內實(shí)現關(guān)、停、轉、遷。位于社區內的旬陽(yáng)縣偉一養殖農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社養殖場(chǎng)未按規定遷址，繼續在原址養殖生豬，且在養殖過(guò)程中未采取污染防治措施，養殖廢水、污糞未經(jīng)處理溢流直排，多處管道井淤積堵塞，造成周邊環(huán)境嚴重污染。 

　　【調查和督促履職】 

　　2023年10月18日，旬陽(yáng)市人大交辦呂河鎮禁養區內進(jìn)行規模養殖污染環(huán)境線(xiàn)索。旬陽(yáng)市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)旬陽(yáng)市院）初查后于2023年10月20日立案，通過(guò)查閱卷宗材料、勘驗現場(chǎng)、詢(xún)問(wèn)養殖場(chǎng)工作人員、園區企業(yè)代表及社區群眾等方式開(kāi)展調查，查明位于秦嶺保護區的呂河鎮江店社區在2020年被劃定為禁養區，原旬陽(yáng)縣政府要求轄區所有養殖場(chǎng)遷址或取締，但由于該養殖場(chǎng)遷址新建地段滑坡無(wú)法施工、遷址過(guò)程中涉及行政機關(guān)相互推諉，導致其一直未能順利搬遷，養殖污染問(wèn)題持續存在，嚴重損害社會(huì )公共利益。根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國畜牧法》等相關(guān)規定，某鎮政府、旬陽(yáng)市農業(yè)農村部門(mén)、安康市生態(tài)環(huán)境部門(mén)對該養殖污染問(wèn)題均負有監管職責。期間，陜西省人民檢察院生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心于2023年11月15日推送此線(xiàn)索。 

　　為徹底解決該養殖場(chǎng)污染問(wèn)題，2023年11月15日旬陽(yáng)市院組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，進(jìn)一步厘清危害事實(shí)、各行政機關(guān)工作職責。同日組織召開(kāi)磋商會(huì )，涉及行政機關(guān)對各自職責表示認同，但對相互之間如何配合產(chǎn)生爭議。會(huì )后，旬陽(yáng)市院提出，旬陽(yáng)市農業(yè)農村部門(mén)牽頭、某鎮政府配合、安康市生態(tài)環(huán)境部門(mén)同步監測共同開(kāi)展整改工作建議，分別聽(tīng)取各行政機關(guān)意見(jiàn)。 

　　2023年11月17日，旬陽(yáng)市院依法分別向旬陽(yáng)市農業(yè)農村部門(mén)、安康市生態(tài)環(huán)境部門(mén)、某鎮政府提出檢察建議，建議旬陽(yáng)市農業(yè)農村部門(mén)對禁養區畜禽養殖依法履行監管職責，聯(lián)合某鎮政府依法妥善做好該養殖場(chǎng)關(guān)閉退出工作，清理管道井淤積堵塞，確保禁養區無(wú)違規養殖污染環(huán)境情形；建議某鎮政府配合農業(yè)農村部門(mén)開(kāi)展養殖場(chǎng)關(guān)閉退出、管道井淤積堵塞清理工作，加強集鎮飲水周邊涉畜禽養殖場(chǎng)戶(hù)排查管理,確保居民飲水安全；建議安康市生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法履行對禁養區畜禽養殖破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的監管職責，配合取締清理部門(mén)同步開(kāi)展環(huán)境監測，修復秦嶺生態(tài)環(huán)境。  

　　檢察建議發(fā)出后，旬陽(yáng)市農業(yè)農村部門(mén)與安康市生態(tài)環(huán)境部門(mén)、某鎮政府密切協(xié)作，經(jīng)過(guò)為期一個(gè)多月的整改，旬陽(yáng)市農業(yè)農村部門(mén)書(shū)面回復，由其牽頭會(huì )同安康市生態(tài)環(huán)境部門(mén)、某鎮政府制定了養殖場(chǎng)關(guān)閉取締方案，成立聯(lián)合執法工作組共同推進(jìn)問(wèn)題整改，聯(lián)合執法工作組多次入戶(hù)釋法說(shuō)理，積極協(xié)調銷(xiāo)售存欄生豬150余頭，介紹養殖場(chǎng)工作人員到其他養殖場(chǎng)工作，解決就業(yè)生活問(wèn)題，促使養殖場(chǎng)自愿簽訂畜禽禁養承諾書(shū)，實(shí)現關(guān)閉退出禁養目的；某鎮政府書(shū)面回復，組織專(zhuān)業(yè)人員及排污設施對工業(yè)園區周邊下水管道進(jìn)行全面清理，解決集鎮飲用水源地污染問(wèn)題；安康市生態(tài)環(huán)境部門(mén)書(shū)面回復，會(huì )同旬陽(yáng)市農業(yè)農村部門(mén)組織防疫員對養殖區域的周邊環(huán)境進(jìn)行全面消殺清圈，并對養殖區域進(jìn)行綠化美化，徹底解決秦嶺生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題。 

　　2023年12月29日，旬陽(yáng)市院對養殖污染整治情況進(jìn)行跟蹤監督，邀請旬陽(yáng)市人大代表、具有環(huán)保法專(zhuān)業(yè)背景的“益心為公”志愿者實(shí)地查看整改成效，該養殖場(chǎng)圈舍已無(wú)生豬養殖，管道井正常運行，下水管道水流恢復干凈、無(wú)異味，養殖區域綠化建設完成，周邊環(huán)境煥然一新。 

　　【典型意義】 

　　本案所在地是秦嶺生態(tài)環(huán)境和集鎮水源地保護區，該禁養區養殖污染問(wèn)題與人民群眾飲用水源安全、秦嶺生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)。檢察機關(guān)能動(dòng)履職，將代表建議轉化為檢察公益訴訟辦案，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、訴前磋商、檢察建議等方式，凝聚職能交叉部門(mén)“同題共答”合力，破解禁養區養殖污染頑疾，實(shí)現秦嶺生態(tài)保護區內“水清、岸綠、河暢、景美”生態(tài)環(huán)境治理目標，確保“一泓清水永續北上”。 

　　案例六 

　　潼關(guān)縣人民檢察院督促治理礦山地質(zhì)環(huán)境行政公益訴訟案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　行政公益訴訟  秦嶺生態(tài)環(huán)境保護  礦山治理  專(zhuān)項活動(dòng) 

　　【基本案情】 

　　潼關(guān)縣中金黃金礦業(yè)有限責任公司（下稱(chēng)潼關(guān)中金公司）L19金礦生產(chǎn)坑口位于渭南市潼關(guān)縣桐峪鎮，其主生產(chǎn)區域占地約8畝，周?chē)綄賲^域約12畝，占地總面積約20畝，系潼關(guān)中金公司“陜西省潼關(guān)縣西峪-潼峪金礦勘探（1500米以下）”探礦權區域礦洞，屬秦嶺一般保護區。2017年9月4日，潼關(guān)中金公司探礦權期限屆滿(mǎn)后，該公司申辦探礦權延期，申辦延期期間該坑口處于停產(chǎn)狀態(tài)。探礦權延期后，該公司取得的探礦權范圍縮小，L19坑口不在延期后的探礦權范圍之內，潼關(guān)中金公司未按照規定開(kāi)展礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護工作，未對礦洞進(jìn)行封堵，導致約20畝礦山區域存在深坑低洼、廢渣廢石雜亂堆放、無(wú)植被覆蓋，秦嶺生物多樣性受到影響，山體存在滑坡、泥石流自然災害隱患，損害國家利益和社會(huì )公共利益。 

　　【調查和督促履職】 

　　2022年5月23日，潼關(guān)縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)潼關(guān)縣檢察院）在常態(tài)化開(kāi)展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作中發(fā)現該線(xiàn)索，于2022月6月對潼關(guān)縣自然資源部門(mén)立案。通過(guò)現場(chǎng)勘驗、詢(xún)問(wèn)潼關(guān)中金公司負責人員、向潼關(guān)縣自然資源部門(mén)調取礦權資料等查明了該坑口礦權到期后未開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復的事實(shí)。根據《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規定》規定，潼關(guān)縣自然資源部門(mén)負有對本行政區域內的礦山地質(zhì)環(huán)境保護職責，探礦權人在礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)結束后未申請采礦權的，應當采取相應的治理恢復措施。 

　　2022年6月22日，潼關(guān)縣檢察院向潼關(guān)縣自然資源部門(mén)提出檢察建議，建議其依法處理潼關(guān)中金公司未按規定對其L19金礦生產(chǎn)區域開(kāi)展有效環(huán)境治理恢復工作的違法行為，保護生態(tài)環(huán)境不受侵害。收到檢察建議后，潼關(guān)縣自然資源部門(mén)于2022年7月4日向潼關(guān)中金公司下發(fā)《關(guān)于責令中金黃金礦業(yè)有限責任公司L19坑口礦山恢復治理工作整改的通知》，督促潼關(guān)中金公司組織人力機械對礦洞進(jìn)行封堵，拉運土壤1600余方對該礦山無(wú)土裸露部分進(jìn)行覆土處理，對20余畝礦山區域進(jìn)行渣石清運、平整深坑低洼并全部植綠。2022年8月4日，潼關(guān)中金公司整改完成后，潼關(guān)縣自然資源部門(mén)邀請陜西地礦第六地質(zhì)隊有限公司對生態(tài)環(huán)境修復工作進(jìn)行現場(chǎng)驗收，該坑口區域恢復治理工作已達到整改要求，同日，潼關(guān)縣自然資源部門(mén)向潼關(guān)縣檢察院書(shū)面回復稱(chēng)已完成整改治理工作。 

　　2022年9月29日，潼關(guān)縣檢察院對該案進(jìn)行跟進(jìn)監督，確認該坑口的礦洞已封閉，礦山全部區域已覆土植綠，生態(tài)環(huán)境得到有效修復。為實(shí)現秦嶺生態(tài)環(huán)境系統治理，潼關(guān)縣檢察院以本案為契機，部署開(kāi)展了礦山生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項法律監督活動(dòng)，督促相關(guān)部門(mén)修復礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境8處，約65000余平方米，消除礦山滑坡、泥石流地質(zhì)災害隱患2處。 

　　【典型意義】 

　　礦山開(kāi)發(fā)利用事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，礦山企業(yè)應當因地制宜開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理工作。檢察機關(guān)針對礦山企業(yè)探礦權到期后行政機關(guān)未及時(shí)監督礦山企業(yè)采取修復措施的，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，督促行政機關(guān)依法履職，開(kāi)展礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的修復治理，恢復被破壞的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，檢察機關(guān)通過(guò)開(kāi)展秦嶺北麓礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境修復治理專(zhuān)項法律監督活動(dòng)，推動(dòng)行政機關(guān)系統性解決礦山地質(zhì)環(huán)境修復不力問(wèn)題，為助力保護大美秦嶺、守護中央水塔貢獻檢察力量。 

　　案例七 

　　太白縣人民檢察院督促保護秦嶺水資源行政公益訴訟案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　行政公益訴訟  檢察建議  水資源保護  水資源稅 

　　【基本案情】 

　　水資源是人類(lèi)生產(chǎn)生活稀缺的自然資源，國家對水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。近年來(lái)，太白縣多處水產(chǎn)養殖等用水企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，存在未經(jīng)批準擅自從河道取水、用水情形，未按照法律規定辦理相關(guān)用水許可、依法繳納水資源稅的違法情形，損害了國家利益和社會(huì )公共利益。 

　　【調查和督促履職】 

　　太白縣地處秦嶺腹地，全縣橫跨黃河、長(cháng)江兩大流域。2023年7月，太白縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)太白縣檢察院）在開(kāi)展“黃河流域水資源保護專(zhuān)項行動(dòng)”中發(fā)現，太白縣縣域內多家水產(chǎn)養殖企業(yè)未按照規定辦理取水許可證、未按規定繳納水資源稅，并就線(xiàn)索中存在的違法情形依法立案調查。通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、調取資料和詢(xún)問(wèn)相關(guān)工作人員等方式查明，太白縣縣域內的多家水產(chǎn)養殖企業(yè)屬小微企業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)，受太白縣經(jīng)濟發(fā)展等客觀(guān)因素的影響，該類(lèi)水產(chǎn)養殖企業(yè)生存能力弱，經(jīng)營(yíng)困難。太白縣檢察院針對太白縣小微企業(yè)發(fā)展現狀，及水資源稅繳納問(wèn)題對企業(yè)的影響等多個(gè)角度進(jìn)行了研討，確定了“堅決保護水資源，兼顧企業(yè)健康發(fā)展”的工作思路。 

　　2023年8月2日，太白縣檢察院與太白縣水利部門(mén)召開(kāi)磋商座談會(huì )，詳細了解了縣域內涉案小微企業(yè)情況，就法律適用和行政執法難問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)討論，并達成共識。 

　　2023年9月21日，太白縣檢察院根據《中華人民共和國水法》第十二條、第四十九條及第六十九條之規定，向太白縣水利部門(mén)提出檢察建議，建議其對縣域內企業(yè)違法取水等違法情形依法履行監督管理職責；并根據《中華人民共和國水法》等規定，同稅務(wù)部門(mén)做好稅收銜接配合工作，將相關(guān)資料及時(shí)移送稅務(wù)機關(guān)。 

　　2023年11月15日，太白縣水利部門(mén)回復整改落實(shí)情況。對全縣62戶(hù)用水企業(yè)辦理了取水許可證，并按照取水量依法繳納水資源稅共計98.538萬(wàn)元。同時(shí)，結合黃河流域水資源保護專(zhuān)項行動(dòng)和用水專(zhuān)項整治行動(dòng)，在全縣范圍內對未依法辦理取水許可證、未繳納水資源稅的企業(yè)及存在的問(wèn)題與困難再次排查梳理，并建立臺賬。 

　　2024年1月，太白縣檢察院針對已整改問(wèn)題進(jìn)行了后期跟蹤監督，涉案問(wèn)題均得到了有效整改，且未影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現了法律效果和社會(huì )效果的統一。 

　　【典型意義】 

　　秦嶺是我國中部最重要的生態(tài)安全屏障和“中央水塔”，是國家戰略性水資源補充地、來(lái)源地、接續地、涵養區和保護區。太白縣檢察院充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，在水資源保護方面能動(dòng)履職，通過(guò)走訪(fǎng)調查企業(yè)生存困境，了解把握企業(yè)需求，深入踐行“檢察護企”工作理念，在依法履行公益訴訟職責的同時(shí)，兼顧小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，既發(fā)揮了督促行政機關(guān)積極履職的作用，又實(shí)現了公益訴訟助推秦嶺地區水資源保護的效果。 

　　來(lái)源：陜西省人民檢察院生態(tài)環(huán)境檢察部 

　　編輯：鄭敏娜  校對：王瑾  審核：祝長(cháng)英