陜西省檢察機關(guān)“3·15”消費者權益保護公益訴訟典型案例 

　　目錄 

　　1.勉縣人民檢察院督促整治榨油小作坊規范經(jīng)營(yíng)行政公益訴訟案 

　　2.渭南市臨渭區人民檢察院督促整治游泳場(chǎng)所公共衛生和安全隱患行政公益訴訟案 

　　3.寶雞市渭濱區人民檢察院督促整治廣播電臺發(fā)布虛假藥品廣告行政公益訴訟案 

　　4.西安市高陵區人民檢察院訴郭文龍、張金標銷(xiāo)售假藥及有毒有害食品刑事附帶民事公益訴訟案 

　　5.黃龍縣人民檢察院督促整治消毒餐具衛生安全問(wèn)題保障消費者合法權益行政公益訴訟案 

　　6.鎮安縣人民檢察院督促整治食用油安全隱患行政公益訴訟案 

　　7.石泉縣人民檢察院督促整治違規銷(xiāo)售“三無(wú)”兒童玩具行政公益訴訟案 

　　8.涇陽(yáng)縣人民檢察院督促整治現制現售飲用水安全問(wèn)題行政公益訴訟案 

　　案例一：勉縣人民檢察院督促整治榨油小作坊規范經(jīng)營(yíng)行政公益訴訟案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　行政公益訴訟訴前程序 食品安全 食品生產(chǎn)加工小作坊 系統治理 

　　【基本案情】 

　　勉縣某榨油小作坊長(cháng)期從事油菜籽來(lái)料加工，主要生產(chǎn)加工濃香型小榨油、清香型小榨油、芝麻香油、麻辣油等預包裝食品，并對外銷(xiāo)售。但該榨油小作坊未取得食品生產(chǎn)加工許可證、從業(yè)人員無(wú)有效健康證明，亦未落實(shí)進(jìn)貨查驗記錄制度，未建立生產(chǎn)、銷(xiāo)售臺賬如實(shí)記錄生產(chǎn)食品的名稱(chēng)、規格、數量、食品添加劑的使用情況、生產(chǎn)日期、銷(xiāo)售去向等內容。上述情形存在食品安全隱患，威脅消費者的身體健康。 

　　【調查和督促履職】 

　　2022年5月，勉縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)勉縣檢察院）在開(kāi)展榨油小作坊來(lái)料加工專(zhuān)項監督活動(dòng)中發(fā)現該線(xiàn)索，于同年5月7日立案。通過(guò)現場(chǎng)調查、實(shí)地走訪(fǎng)、詢(xún)問(wèn)當事人、調取資料等方式，查明相關(guān)行政機關(guān)未履行《中華人民共和國食品安全法》《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例》賦予的監管義務(wù)，導致轄區內存在榨油小作坊在油菜籽來(lái)料加工過(guò)程中存在不規范經(jīng)營(yíng)情況，侵害消費者合法權益。 

　　同年5月9日，勉縣檢察院根據《中華人民共和國食品安全法》《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例》有關(guān)規定，向勉縣市場(chǎng)監督管理部門(mén)提出檢察建議，督促其依法履行監管職責，消除食品安全隱患，切實(shí)維護消費者的合法權益。 

　　在督促個(gè)案履職的基礎上，檢察機關(guān)進(jìn)一步對縣域內13個(gè)鄉鎮（街道辦）的榨油小作坊經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行調查，發(fā)現為了便于生產(chǎn)生活，每個(gè)鄉鎮都有一定數量的來(lái)料加工類(lèi)榨油小作坊，這些經(jīng)營(yíng)者從業(yè)人員較少、生產(chǎn)加工規模較小，但普遍未取得食品生產(chǎn)加工許可證，從業(yè)人員也無(wú)有效健康證明，其中部分榨油小作坊申辦有營(yíng)業(yè)執照。 

　　2022年7月6日，檢察機關(guān)與市場(chǎng)監督管理部門(mén)、13個(gè)鄉鎮政府（街道辦）召開(kāi)圓桌會(huì )議，會(huì )商榨油小作坊管理問(wèn)題。針對榨油小作坊行業(yè)從業(yè)人員普遍未辦理健康證明、缺少進(jìn)貨查驗記錄、無(wú)產(chǎn)銷(xiāo)臺賬等問(wèn)題，與會(huì )各方能夠形成共識。但在榨油小作坊是否應取得食品生產(chǎn)加工許可問(wèn)題上，市場(chǎng)監督管理部門(mén)認為，《中華人民共和國食品安全法》第三十五條規定，銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品和僅銷(xiāo)售預包裝食品不需要取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可；榨油小作坊在生產(chǎn)過(guò)程中，通過(guò)提供榨油設備，將消費者提供的油菜籽等原料加工為食用植物油，其產(chǎn)品應屬于“食用農產(chǎn)品”，依法無(wú)需取得食品加工許可。檢察機關(guān)則認為，盡管《中華人民共和國食品安全法》第三十五條規定銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品無(wú)需取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，但該法第三十六條又專(zhuān)門(mén)對食品生產(chǎn)加工小作坊進(jìn)行規范，并授權省、自治區、直轄市制定食品生產(chǎn)加工小作坊的具體管理辦法；2015年7月30日，陜西省第十二屆人大常委會(huì )第21次會(huì )議審議通過(guò)《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例》，對食品生產(chǎn)加工小作坊應實(shí)行許可制度管理已有明確規定；本案涉及的榨油小作坊屬于陜西地方條例規范的“食品小作坊”，相關(guān)行政機關(guān)應依法履行地方條例賦予的執法義務(wù)。雙方就此問(wèn)題未形成統一意見(jiàn)。 

　　2022年7月7日，勉縣市場(chǎng)監督管理部門(mén)書(shū)面回復整改情況：已對勉縣某榨油小作坊存在的無(wú)有效健康證明，未進(jìn)行進(jìn)貨查驗并建立進(jìn)貨查驗記錄，未建立生產(chǎn)、銷(xiāo)售臺賬如實(shí)記錄相關(guān)信息的問(wèn)題作出了行政處理，并要求其在后期經(jīng)營(yíng)中規范經(jīng)營(yíng)。目前，該榨油小作坊從業(yè)人員均已辦理了有效健康證明。對于榨油小作坊辦理生產(chǎn)加工許可證的問(wèn)題，該局將在充分調研后結合實(shí)際工作進(jìn)行綜合考量。同年8月，檢察機關(guān)對整改情況進(jìn)行回訪(fǎng)，發(fā)現從業(yè)人員健康資格審核、進(jìn)貨查驗記錄等制度均以落實(shí)，但對此類(lèi)小作坊是否應辦理生產(chǎn)加工許可證，行政機關(guān)仍未明確答復。 

　　2023年2月7日，檢察機關(guān)再次就來(lái)料加工類(lèi)榨油小作坊是否需要辦理食品生產(chǎn)加工許可證與縣市場(chǎng)監督管理部門(mén)、相關(guān)鎮辦部門(mén)負責人召開(kāi)圓桌會(huì )議，就如何貫徹落實(shí)《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例》，加強食品小作坊規范管理，有效消除食品安全隱患深入探討，就榨油類(lèi)小作坊的治理達成一致意見(jiàn)：通過(guò)對縣域內榨油小作坊進(jìn)行摸底、引導規范經(jīng)營(yíng)的方式，對達到食品生產(chǎn)加工小作坊許可條件的經(jīng)營(yíng)戶(hù)于2023年4月30日前完成集中申報許可，對未達到食品生產(chǎn)加工小作坊許可條件的來(lái)料加工服務(wù)主體在2023年4月30日前依法取締。 

　　2023年2月8日，市場(chǎng)監督管理部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強食用植物油小作坊專(zhuān)項整治的通知》，并于2023年2月8日至2023年4月30日在全縣范圍內開(kāi)展食用植物油小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況專(zhuān)項整治活動(dòng)。活動(dòng)期間，下發(fā)責令整改通知書(shū)45份，辦理食品小作坊許可證10份、取締2家、33家等待升級改造后予以審核是否辦證。 

　　為持續督促行政機關(guān)積極履職，規范勉縣食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，從源頭規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，2023年3月31日，檢察機關(guān)與市場(chǎng)監督管理部門(mén)簽訂《關(guān)于加強檢察監督與行政監管協(xié)作配合依法保障食品藥品安全的工作機制》，明確通過(guò)協(xié)作配合形成監督合力，切實(shí)維護人民群眾舌尖上的安全。 

　　同年11月8日，勉縣檢察院開(kāi)展公益訴訟“回頭看”，調查發(fā)現，縣域榨油小作坊已有37戶(hù)經(jīng)營(yíng)者辦理了《食品小作坊許可證》，實(shí)現了縣域內榨油小作坊辦證經(jīng)營(yíng)全覆蓋，并均已嚴格落實(shí)進(jìn)貨查驗記錄制度，建立生產(chǎn)、銷(xiāo)售臺賬。 

　　【典型意義】 

　　食品生產(chǎn)加工小作坊對于弘揚傳承傳統食品加工工藝、滿(mǎn)足群眾多樣化飲食需求、吸收農村剩余勞動(dòng)力、促進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有重要意義。但食品小作坊分布廣泛、貼近民生，如果管理監督缺位，將導致食品安全風(fēng)險增加、消費者權益受損等公益損害。檢察機關(guān)通過(guò)督促行政機關(guān)依法履行地方性法規賦予的行政執法義務(wù)，由個(gè)案入手，推動(dòng)縣域問(wèn)題全面整改，促進(jìn)食品小作坊安全生產(chǎn)、規范經(jīng)營(yíng)，為守護群眾舌尖上的安全和助力鄉村振興貢獻檢察力量。 

　　案例二：渭南市臨渭區人民檢察院督促整治游泳場(chǎng)所公共衛生和安全隱患行政公益訴訟案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　行政公益訴訟訴前程序 消費者權益保護 公共體育設施 公共衛生和安全 

　　【基本案情】 

　　渭南市城區部分經(jīng)營(yíng)性游泳場(chǎng)所，未取得《高危險性體育項目經(jīng)營(yíng)許可證》或許可證過(guò)期擅自經(jīng)營(yíng)；某游泳場(chǎng)所2023年在團購平臺渭南城區銷(xiāo)售排名第一，但是存在救生觀(guān)察臺無(wú)安全員值守、救生員未取得職業(yè)資格證書(shū)的問(wèn)題；部分游泳場(chǎng)所還存在水質(zhì)不達標的問(wèn)題。全市游泳場(chǎng)所公共衛生和安全普遍存在較大隱患，侵犯了廣大消費者的合法權益，損害社會(huì )公共利益。 

　　【調查和督促履職】 

　　2023年7月，渭南市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)渭南市檢察院）和渭南市臨渭區人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)臨渭區檢察院）在開(kāi)展游泳場(chǎng)所專(zhuān)項調查時(shí)發(fā)現本案線(xiàn)索。通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)渭南城區公共游泳場(chǎng)所、詢(xún)問(wèn)相關(guān)負責人、調取書(shū)證資料、委托專(zhuān)業(yè)機構檢測等方式查明，轄區內5家游泳場(chǎng)所分別存在未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)、安全保護人員配備不到位、未公示衛生許可或從業(yè)人員健康證過(guò)期，泳池水質(zhì)尿素、菌落總數、游離性余氯等指標超出標準限值等問(wèn)題。 

　　根據《中華人民共和國體育法》《公共文化體育設施條例》等法律法規規定，體育部門(mén)負責本行政區域內的公共文化體育設施的監督管理，因渭南城區行政區域的劃分情況，2023年8月2日，臨渭區檢察院對高新區教育文體部門(mén)和區教育部門(mén)分別立案。根據《公共場(chǎng)所衛生管理條例》的相關(guān)規定，市和區兩級衛生健康部門(mén)分別對不同游泳場(chǎng)所負有衛生監督管理職責。經(jīng)市檢察院指定管轄，8月15日，臨渭區檢察院對市衛生健康部門(mén)立案，并對區衛生健康部門(mén)立案。8月16日，臨渭區檢察院對上述四家行政機關(guān)分別提出檢察建議，督促對游泳場(chǎng)所公共安全和公共衛生履行監督管理職責。 

　　收到檢察建議后，行政機關(guān)積極整改。區教育部門(mén)督促檢察建議涉及的3家游泳場(chǎng)所辦理《高危險性體育項目經(jīng)營(yíng)許可證》，并對轄區內8家游泳場(chǎng)所全面排查，對無(wú)證經(jīng)營(yíng)、救生員無(wú)證上崗等違法行為責令限期關(guān)閉7家。高新區教育文體部門(mén)責令某游泳場(chǎng)所聘用4名有資質(zhì)救生員，并對轄區4家游泳場(chǎng)所全面檢查，下達責令整改通知。區衛生健康部門(mén)對涉案游泳場(chǎng)所下達《衛生監督意見(jiàn)書(shū)》3份，督促公示相關(guān)證照，為從業(yè)人員辦理健康證，水質(zhì)整改后經(jīng)第三方檢測已達標。市衛生健康部門(mén)對涉案游泳場(chǎng)所下達《衛生監督意見(jiàn)書(shū)》，督促完善消毒記錄，定期開(kāi)展水質(zhì)檢測。并在全市開(kāi)展游泳場(chǎng)所衛生專(zhuān)項監督檢查，共檢查游泳場(chǎng)所54家，發(fā)出《衛生監督意見(jiàn)書(shū)》54份，責令限期整改2件。 

　　為推動(dòng)高危險性體育項目依法治理，2023年9月4日，渭南市人民檢察院針對辦案中發(fā)現的監管職能劃轉不及時(shí)、履職不到位等問(wèn)題，向市體育行政部門(mén)提出檢察建議，建議其對全市高危險性體育項目進(jìn)行全面排查，指導下屬職能部門(mén)盡快理順體育管理職能，防止因職能調整履職不到位的情況出現，與市場(chǎng)監管、衛生健康等部門(mén)建立協(xié)作機制，形成公共安全保護合力。 

　　收到檢察建議后，市體育行政部門(mén)制定了整改方案，在全市范圍內開(kāi)展了專(zhuān)項行動(dòng)，排查出無(wú)證經(jīng)營(yíng)高危險性體育項目34家，責令關(guān)閉32家，依法辦理許可證2家；督促區教育部門(mén)制定了權責清單，明晰了體育職能職責，組織多種形式的業(yè)務(wù)培訓；組織行政審批、市場(chǎng)監管、衛生健康等部門(mén)對有無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證、游泳池水質(zhì)是否達標等情況開(kāi)展聯(lián)合檢查2次，切實(shí)保護消費者合法權益。 

　　【典型意義】 

　　公共體育設施是城市綜合功能的重要載體，是城市現代化建設的重要標志，對于滿(mǎn)足人民群眾開(kāi)展體育活動(dòng)、進(jìn)行運動(dòng)休閑具有重要意義。經(jīng)營(yíng)性游泳場(chǎng)所是城市居民進(jìn)行水上運動(dòng)的主要場(chǎng)所，是公共體育設施的重要組成部分，其運營(yíng)管理的規范性，關(guān)乎群眾生命健康安全。檢察機關(guān)從經(jīng)營(yíng)性游泳場(chǎng)所公共衛生和公共安全隱患入手，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題從市區兩級一體整改，促進(jìn)行業(yè)治理，為護航體育市場(chǎng)健康發(fā)展、保護人民群眾生命安全和消費者合法權益提供有力法治保障。 

　　案例三：寶雞市渭濱區人民檢察院督促整治廣播電臺發(fā)布虛假藥品廣告行政公益訴訟案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　行政公益訴訟訴前程序 消費者權益保護 藥品廣告 虛假宣傳 

　　【基本案情】 

　　寶雞某廣播電臺播出的多檔健康養生節目存在變相發(fā)布藥品廣告的情形，藥品涉及“胡一堂”胡家老膏、“金牛張鋪”特靈眼藥超威散、“廣善德”熊膽至金方等。節目“嘉賓”宣稱(chēng)，藥品均采用多種名貴藥材秘制而成，對心腦血管疾病、風(fēng)濕骨病、糖尿病、高血壓等十幾種疾病有非常確切的治療效果，多名“患者”打進(jìn)熱線(xiàn)，聲稱(chēng)服用后已患多年的疾病得到徹底治愈。該節目違反了養生類(lèi)節目嚴禁以介紹養生知識直接或間接發(fā)布藥品廣告；嚴禁以專(zhuān)家、患者的名義為作推薦證明等規定，且廣告含有虛假及引人誤解的內容，欺騙和誤導消費者，損害了社會(huì )公共利益。 

　　【調查和督促履職】 

　　寶雞市人民檢察院在履行職責中發(fā)現該案線(xiàn)索，向寶雞市渭濱區人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)渭濱區檢察院）交辦，渭濱區檢察院于2023年8月4日立案，通過(guò)調查走訪(fǎng)、收集視聽(tīng)資料、登錄國家藥品監督管理局官網(wǎng)進(jìn)行數據查詢(xún)、詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員等方式，查明了案件事實(shí)。 

　　經(jīng)調查，節目中宣傳的藥品均系非處方藥，主治體力衰弱、腰膝酸軟、耳鳴眼花等，寶雞某廣播電臺明知廣告對藥品功效的描述存在夸大療效、與藥品說(shuō)明書(shū)不一致的情況，仍播送該廣告。 

　　2023年8月9日，檢察機關(guān)向寶雞市市場(chǎng)監督管理部門(mén)提出檢察建議，要求其依法調查處置寶雞某廣播電臺發(fā)布虛假藥品廣告的行為；同時(shí)，檢察機關(guān)建議加強對轄區廣播電視廣告的監管力度，依法治理各類(lèi)違法廣告行為，努力解決廣播電視媒體虛假廣告易發(fā)、多發(fā)及易反彈的問(wèn)題。 

　　收到檢察建議后，市場(chǎng)監管部門(mén)依法查明，寶雞某廣播電臺以介紹健康養生知識的形式變相發(fā)布藥品廣告，宣傳的藥品功效與說(shuō)明書(shū)不一致，含有虛假內容。市場(chǎng)監管部門(mén)約談該廣播電臺負責人，責令其立即停止發(fā)布違法藥品廣告并積極配合調查處理，同時(shí)嚴格按照藥品廣告審查證明內容發(fā)布廣告，不得以其他形式變相發(fā)布“三品一械”等廣告；并對寶雞某廣告傳媒有限責任公司罰款18000元，對遼寧某醫藥連鎖有限公司和臨城縣某藥房分別罰款10500元和3500元。 

　　市場(chǎng)監管部門(mén)將案件調查情況向廣電部門(mén)進(jìn)行了通報，廣電部門(mén)對負有責任的主管人員和直接責任人給予行政處分，責令對該廣播電臺所有播出廣告進(jìn)行全面排查，并建立監管應急預案，持續完善落實(shí)監管制度。目前，寶雞某廣播電臺四套頻率的五檔違法發(fā)布藥品廣告的養生節目已經(jīng)全部進(jìn)行停播并已完成整改。 

　　【典型意義】 

　　在信息網(wǎng)絡(luò )時(shí)代，傳統的廣播電臺仍然是老年人群體鐘愛(ài)的媒體形式。由于老年人信息辨識能力相對較弱、易受媒體廣告宣傳影響，廣播電臺廣告的真實(shí)性對于老年人群體的經(jīng)濟利益、消費決策、情感健康和社會(huì )信任有著(zhù)重要影響。藥品相關(guān)的虛假廣告，不僅損害老年人的經(jīng)濟利益，更貶損公共媒體的可靠性。檢察機關(guān)作為守護社會(huì )公共利益的重要力量，通過(guò)檢察建議督促行政機關(guān)依法治理虛假廣告亂象，促進(jìn)廣播電臺嚴格遵守相關(guān)法律法規，助力創(chuàng )造對老年消費群體安全、可靠的信息空間。 

　　案例四：西安市高陵區人民檢察院訴郭文龍、張金標銷(xiāo)售假藥及有毒有害食品刑事附帶民事公益訴訟案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪 銷(xiāo)售有毒、有害食品罪 刑事附帶民事公益訴訟 融合履職 

　　【基本案情】 

　　2016年郭文龍在西安市某中藥材批發(fā)市場(chǎng)注冊某藥材經(jīng)營(yíng)部，批發(fā)零售保健品和計生用品。2020年以來(lái)，郭文龍通過(guò)物流、快遞等方式低價(jià)訂購假藥和有毒有害保健食品，又通過(guò)微信聯(lián)系多家藥店進(jìn)行銷(xiāo)售，致使消渴降糖寧、睡得香棗仁膠囊、牙痛立可停等14種假藥（其中4種藥品系從張某處購買(mǎi)）及金瑪卡等9種有毒有害保健食品流向西安、渭南等地。郭文龍、張金標共同銷(xiāo)售假藥金額4180元，郭文龍銷(xiāo)售假藥金額2059元，銷(xiāo)售有毒有害食品金額26802元。 

　　經(jīng)陜西省藥品監督管理部門(mén)認定，郭文龍、張金標所銷(xiāo)售假藥系以非藥品冒充藥品；經(jīng)西安市食品藥品檢驗所、西安海關(guān)技術(shù)中心檢驗認定，郭某所售保健食品含有毒、有害食品原料西地那非。 

　　【調查和訴前程序】 

　　2022年9月，西安市高陵區人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高陵區檢察院）應公安機關(guān)邀請，介入引導本案偵查取證。考慮到危害食品藥品安全犯罪屬于侵害社會(huì )公共利益的活動(dòng)，檢察機關(guān)指派刑事檢察和公益訴訟檢察業(yè)務(wù)機構的檢察官組成辦案團隊，同步介入引導取證。 

　　針對食品藥品類(lèi)案件刑事附帶民事銷(xiāo)售數額難以查清、銷(xiāo)售人是否明知、涉案假藥和有毒有害食品是否侵害眾多消費者權益，以及郭文龍與15個(gè)藥店之間的銷(xiāo)售脈絡(luò )等難點(diǎn)和重點(diǎn)環(huán)節，引導公安機關(guān)補充偵查，調取、收集、固定了微信聊天記錄、轉賬記錄、銷(xiāo)貨清單等關(guān)鍵證據，查明犯罪事實(shí)，厘清銷(xiāo)售脈絡(luò )，確定違法銷(xiāo)售數額。2022年9月15日作出刑事附帶民事公益訴訟立案決定，2022年9月16日履行訴前公告程序，公告期滿(mǎn)后無(wú)適格主體提起訴訟。 

　　【訴訟過(guò)程】 

　　2023年2月，檢察機關(guān)對郭文龍以銷(xiāo)售假藥罪和銷(xiāo)售有毒、有害食品罪，對張金標以生產(chǎn)銷(xiāo)售假藥罪提起公訴；同時(shí)提起附帶民事公益訴訟，訴請判令被告郭文龍、張金標連帶支付銷(xiāo)售假藥十倍賠償金41800元，判令被告郭文龍支付銷(xiāo)售假藥十倍賠償金20590元，支付銷(xiāo)售有毒、有害食品十倍賠償金268020元，并要求二人在媒體上向社會(huì )公眾公開(kāi)賠禮道歉。 

　　同年3月10日，本案開(kāi)庭審理。檢察機關(guān)邀請市人大代表、人民監督員旁聽(tīng)庭審。庭審中，公訴人向法庭出示被告人供述、證人證言、勘驗筆錄及鑒定意見(jiàn)等證據，證明郭文龍、張金標實(shí)施生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥，銷(xiāo)售有毒、有害食品的行為，指出上述行為危害國家食品藥品管理秩序和不特定消費者生命、健康權，侵害社會(huì )公共利益，并對銷(xiāo)售數量、金額及懲罰性賠償金提出的依據等進(jìn)行了論證。 

　　同年3月14日，西安市高陵區人民法院作出一審判決：以被告人郭文龍犯銷(xiāo)售假藥罪和銷(xiāo)售有毒、有害食品罪，判處有期徒刑三年，并處罰金35000元；以被告人張金標犯生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金20000元，并判決支持檢察機關(guān)附帶民事公益訴訟全部請求。宣判當天，張金標即全額繳納賠償款41800元，郭文龍繳納賠償款10000元。 

　　【典型意義】 

　　食品藥品安全直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的政治問(wèn)題、民生問(wèn)題。在危害食品藥品安全刑事案件中，檢察機關(guān)一體履行指控犯罪和守護公益職責，通過(guò)介入引導取證，夯實(shí)證明銷(xiāo)售數額、食藥品流向、銷(xiāo)售者主觀(guān)內容等證據鏈條，充分發(fā)揮刑事制裁和懲罰性賠償對于食品藥品安全的保障作用；對于已經(jīng)流入市場(chǎng)的假劣藥品和有毒、有害食物等產(chǎn)品，及時(shí)跟進(jìn)監督，督促行政機關(guān)依法履行監管職責，消除食品藥品安全隱患，以法律監督守護人民群眾舌尖上的安全。 

　　案例五：黃龍縣人民檢察院督促整治消毒餐具衛生安全及收費問(wèn)題行政公益訴訟案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　行政公益訴訟訴前程序 消費者權益保護 餐具衛生 系統治理 

　　【基本案情】 

　　黃龍縣內餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所330余家，其中70%的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者從某消毒餐具配送中心購買(mǎi)消毒餐具。該消毒餐具配送中心面積不足、消毒清洗環(huán)境差、清洗場(chǎng)所不達標、清洗工藝未達到標準要求，存在食品安全隱患。另外，上述餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者未向消費者提供免費的消毒餐具，亦未告知消費者使用消毒餐具需另行收取費用，在其就餐后以每套2至3元的價(jià)格（進(jìn)價(jià)為每套1.5元）收取消毒餐具使用費，侵害消費者知情權、自主選擇權等合法權益。 

　　【調查和督促履職】 

　　黃龍縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黃龍縣檢察院”）在履行法律監督職責時(shí)發(fā)現該線(xiàn)索，在初步調查后，針對侵犯消費者合法權益和消毒餐具衛生安全問(wèn)題分別于2022年7月14日和8月19日對縣市場(chǎng)監管部門(mén)和衛生健康部門(mén)立案。通過(guò)現場(chǎng)勘驗，詢(xún)問(wèn)行政機關(guān)工作人員、違法行為人等方式查明，餐飲經(jīng)營(yíng)者侵犯消費者知情權和選擇權，依據《中華人民共和國食品安全法》及相關(guān)規定，市場(chǎng)監管部門(mén)負有監督管理職責；某消毒餐具配送中心生產(chǎn)場(chǎng)所面積僅50平方米，消毒與滅菌設備不符合國家標準，消毒工藝流程未按回收、去殘渣、浸泡、機洗、消毒、包裝、儲存設置，工作環(huán)境不符合衛生規定，根據《消毒管理辦法》等相關(guān)規定，縣衛生健康部門(mén)負有監督管理職責。 

　　2022年9月2日，檢察機關(guān)組織市場(chǎng)監管部門(mén)、衛生健康部門(mén)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，邀請縣人大代表、政協(xié)委員，人民監督員，縣餐飲協(xié)會(huì )代表、消費者協(xié)會(huì )代表，部分餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者，黃龍縣某消毒餐具配送中心參加。聽(tīng)證員一致認為，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者向消費者提供經(jīng)清洗消毒達到國家衛生標準的餐具是餐飲服務(wù)者法定義務(wù)，不應強制消費者使用收費餐具，消毒餐具配送中心應當依規依法設置，嚴格遵守規范流程進(jìn)行清洗消毒。 

　　2022年9月7日，檢察機關(guān)分別向市場(chǎng)監管部門(mén)和衛生健康部門(mén)提出檢察建議，建議市場(chǎng)監管部門(mén)對黃龍縣餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者向消費者收取消毒餐具費用的違法行為依法履行監管職責，維護消費者合法權益；建議衛生健康部門(mén)依法對黃龍縣某消毒餐具配送中心違反消毒衛生規范的行為依法履行監管職責。 

　　收到檢察建議后，市場(chǎng)監管部門(mén)于2022年9月18日召集縣大中型餐飲經(jīng)營(yíng)者召開(kāi)專(zhuān)項會(huì )議，進(jìn)行法律法規宣傳；明確強調強制收取消毒餐具費用屬于侵害消費者合法權益行為，與各餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者現場(chǎng)簽署“禁止強制收取餐具費責任書(shū)”，要求限期整改。同年10月17日，市場(chǎng)監管部門(mén)對仍未整改的3家餐飲企業(yè)作出沒(méi)收違法所得并處罰款的行政處罰。市場(chǎng)監管部門(mén)在全縣范圍內開(kāi)展為期3個(gè)月的專(zhuān)項治理活動(dòng)，推動(dòng)縣域內餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所均設置“本店提供免費消毒餐具和收費餐具供消費者自主選擇”提示卡。衛生健康部門(mén)責令某消毒餐具配送中心限期改正違法行為，并協(xié)調重新選址，建立建成面積260平米、符合衛生標準和規范的餐飲具集中消毒場(chǎng)所，配備自動(dòng)清洗設備，生產(chǎn)區按照《餐飲具集中消毒單位衛生監督規范》設立操作及儲存空間，經(jīng)第三方抽檢，該消毒餐具配送中心餐具的大腸菌群、沙門(mén)氏菌、陰離子合成洗滌劑等項目檢測結果均合格。 

　　2023年3月，檢察機關(guān)在總結案件辦理經(jīng)驗的基礎上，與市場(chǎng)監管部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在公益訴訟中加強協(xié)作維護消費者合法權益的意見(jiàn)》。協(xié)作機制建立后，聯(lián)合開(kāi)展了2次專(zhuān)項監督活動(dòng)，共同維護消費者合法權益。 

　　【典型意義】 

　　向消費者免費提供符合國家衛生標準的消毒餐具、明示餐具收費情況是餐飲經(jīng)營(yíng)者的法定義務(wù)，是維護消費者用餐衛生和選擇權的必要保障。針對消毒餐具存在的衛生安全及收費“潛規則”，檢察機關(guān)舉行公開(kāi)聽(tīng)證廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，進(jìn)而提出檢察建議督促行政機關(guān)對縣域餐飲行業(yè)開(kāi)展系統治理，為營(yíng)造健康可靠的消費環(huán)境提供法治保障。 

　　案例六：鎮安縣人民檢察院督促整治食用油安全隱患行政公益訴訟案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　行政公益訴訟訴前程序 消費者權益保護 食品安全 “益心為公”志愿者 

　　【基本案情】 

　　陜西省鎮安縣某食品科技股份有限公司在加工食用油的過(guò)程中，存在生產(chǎn)場(chǎng)所環(huán)境不整潔、生產(chǎn)車(chē)間內堆放的灌裝容器未采取防污染措施、灌裝容器清洗方法不規范、出廠(chǎng)檢驗記錄不完整、進(jìn)貨臺賬記錄項目不完整、生產(chǎn)日期噴碼模糊不清等問(wèn)題，且該縣大多數中小型餐館均使用該公司生產(chǎn)的某品牌食用油。該食品科技股份有限公司不規范生產(chǎn)的問(wèn)題，嚴重損害了社會(huì )公共利益，侵犯了廣大消費者的合法權益。 

　　【調查和督促履職】 

　　2023年10月，鎮安縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鎮安縣檢察院”）在開(kāi)展食品藥品安全公益訴訟監督專(zhuān)項活動(dòng)中發(fā)現該線(xiàn)索后，立即展開(kāi)調查。通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)食用油生產(chǎn)企業(yè)、詢(xún)問(wèn)工作人員、查閱相關(guān)資料等方式，查明該企業(yè)在生產(chǎn)食用油的過(guò)程中，違反了《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)規定。 

　　根據《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條、第一百二十六條之規定，市場(chǎng)監管部門(mén)對違規加工食用油行為負有監管職責。11月1日，檢察機關(guān)對市場(chǎng)監管部門(mén)決定立案。為進(jìn)一步保障監督的精準性，檢察機關(guān)邀請具有食品專(zhuān)業(yè)知識、從業(yè)經(jīng)歷的“益心為公”志愿者參與案件辦理，在案件事實(shí)認定、法律法規適用等方面，聽(tīng)取志愿者的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)和建議。11月4日，檢察機關(guān)向市場(chǎng)監管部門(mén)提出檢察建議，建議其依法履行職責，對該生產(chǎn)企業(yè)的違法行為進(jìn)行處理，切實(shí)履行食品安全監管責任。 

　　市場(chǎng)監管部門(mén)收到檢察建議后，成立專(zhuān)門(mén)工作領(lǐng)導小組對涉案企業(yè)展開(kāi)調查，從原料采購、生產(chǎn)過(guò)程、購銷(xiāo)臺帳、庫存產(chǎn)品和未使用的標簽等進(jìn)行全面清查，重點(diǎn)監督企業(yè)針對未進(jìn)行出廠(chǎng)檢驗的食用油委托第三方有檢驗資質(zhì)的檢驗機構進(jìn)行檢驗，經(jīng)檢驗均為合格產(chǎn)品。市場(chǎng)監管部門(mén)依法責令該企業(yè)立即整改，并處以罰款10000元。該企業(yè)收到行政處罰后，自行停產(chǎn)一個(gè)月進(jìn)行整改，直至復查合格恢復生產(chǎn)。 

　　為從源頭上堵塞監管漏洞，檢察機關(guān)持續跟進(jìn)，推動(dòng)市場(chǎng)監管部門(mén)出臺《關(guān)于加強食用植物油質(zhì)量安全監管的通知》，對關(guān)鍵控制點(diǎn)建立風(fēng)險清單、責任清單和措施清單，消除生產(chǎn)安全隱患，全面落實(shí)食品安全主體責任。 

　　為確保整改成效，12月29日，檢察機關(guān)再次邀請“益心為公”志愿者前往該企業(yè)開(kāi)展整改落實(shí)情況“回頭看”，經(jīng)調查，該企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境整潔，各項食品安全制度規范，能夠合法合規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。 

　　在辦理該案的基礎上，鎮安縣檢察院秉持監督與保護并重理念，深入開(kāi)展“檢察官送法進(jìn)企業(yè)·助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”活動(dòng)，向涉案等企業(yè)贈送相關(guān)法律法規圖書(shū)，聯(lián)合行政機關(guān)開(kāi)展法律法規知識培訓，為企業(yè)答疑解惑，以實(shí)際行動(dòng)服務(wù)保障法治化營(yíng)商環(huán)境。 

　　【典型意義】 

　　食用油是百姓關(guān)注的重點(diǎn)食品類(lèi)型，關(guān)乎廣大人民群眾的切身利益，檢察機關(guān)立足公益訴訟檢察職能，充分發(fā)揮“益心為公”志愿者的積極作用，以訴前檢察建議的方式督促行政機關(guān)依法履職，建立健全行業(yè)監管機制，落實(shí)食品安全責任，切實(shí)維護消費者合法權益。同時(shí)，加強與行政機關(guān)協(xié)作配合，對企業(yè)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展普法教育，努力實(shí)現“辦理一起案件、規范一個(gè)行業(yè)”的良好效果，助力法治化營(yíng)商環(huán)境建設。 

　　案例七：石泉縣人民檢察院督促整治違規銷(xiāo)售“三無(wú)”兒童玩具行政公益訴訟案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　行政公益訴訟訴前程序 消費者權益保護 兒童用品  

　　【基本案情】 

　　“三無(wú)”玩具是指無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)質(zhì)量合格證、無(wú)生產(chǎn)廠(chǎng)家等來(lái)路不明的玩具。石泉縣某商店和某百貨經(jīng)營(yíng)部銷(xiāo)售無(wú)中文標識、廠(chǎng)址廠(chǎng)名、質(zhì)量合格證、3C認證及進(jìn)貨票據的玩偶、玩具車(chē)、學(xué)習器等兒童玩具，兒童接觸對健康可能產(chǎn)生不良影響，造成兒童健康安全隱患。 

　　【調查和督促履職】 

　　2023年12月，石泉縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)石泉縣檢察院）在“益心為公”檢察云平臺中發(fā)現本案線(xiàn)索，于同年12月19日立案。通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、詢(xún)問(wèn)銷(xiāo)售人員、向行政機關(guān)調閱證據材料等方式查明了案件事實(shí)。 

　　同年12月22日，檢察機關(guān)與市場(chǎng)監管部門(mén)召開(kāi)磋商會(huì )，督促市場(chǎng)監管部門(mén)及時(shí)對違規銷(xiāo)售兒童玩具的行為依法履行監管職責。2024年1月2日至3日，市場(chǎng)監管部門(mén)對某商店和某百貨經(jīng)營(yíng)部立案，發(fā)現某商店有21個(gè)、某百貨經(jīng)營(yíng)部有88個(gè)兒童玩具無(wú)中文標識、廠(chǎng)名廠(chǎng)址、質(zhì)量合格證、3C認證及進(jìn)貨票據，現場(chǎng)下達了責令改正通知書(shū)，責令當事人立即改正，對所有“三無(wú)”玩具下架處理。檢察機關(guān)與市場(chǎng)監管部門(mén)共同回訪(fǎng)，發(fā)現涉案商家“三無(wú)”兒童玩具全部下架，銷(xiāo)售的兒童玩具均為合格產(chǎn)品。 

　　同年2月21日，為鞏固提升辦案成效，檢察機關(guān)督促市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項整治，共檢查105家兒童玩具銷(xiāo)售主體，監督下架117個(gè)“三無(wú)”兒童用品，行政處罰1家，下達責令整改通知書(shū)1家，有效遏制了違規銷(xiāo)售兒童玩具行為。 

　　為進(jìn)一步加強兒童用品消費保護，檢察機關(guān)和市場(chǎng)監管部門(mén)協(xié)商，將整治范圍從“三無(wú)”兒童玩具進(jìn)一步拓展至文具、服裝等兒童用品。市場(chǎng)監管部門(mén)印發(fā)《兒童和學(xué)生用品安全守護行動(dòng)工作方案》和《關(guān)于開(kāi)展校園周邊市場(chǎng)監管領(lǐng)域安全整治行動(dòng)的通知》，對嬰幼兒服裝、校服、學(xué)生文具、兒童玩具等開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監督抽檢，共抽檢11批次，不合格1批次，對不合格產(chǎn)品已立案查處。同時(shí)，在各類(lèi)媒體平臺宣傳政策法規，發(fā)布消費警示和宣傳彩頁(yè)，引導學(xué)生和家長(cháng)正確選擇商品。 

　　【典型意義】 

　　“三無(wú)”和未經(jīng)過(guò)3C認證的兒童玩具可能存在質(zhì)量和安全問(wèn)題，不僅損害消費者合法權益，也會(huì )對兒童的健康和安全造成威脅。檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，通過(guò)磋商、整改成效“回頭看”等方式督促行政機關(guān)依法履職，規范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，引導消費者鑒別產(chǎn)品，及時(shí)消除安全隱患，切實(shí)維護消費者合法權益。 

　　案例八：涇陽(yáng)縣人民檢察院督促整治現制現售飲用水安全問(wèn)題行政公益訴訟案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　行政公益訴訟訴前程序 消費者權益保護 飲用水安全   行業(yè)治理 

　　【基本案情】 

　　涇陽(yáng)縣城區范圍內住宅小區現制現售飲用水經(jīng)營(yíng)者普遍存在未辦理營(yíng)業(yè)執照、建立衛生管理檔案，未公示營(yíng)業(yè)執照、清洗維護記錄和水質(zhì)檢測報告，供水操作人員無(wú)健康證上崗，未定期更換水質(zhì)處理材料等違法行為。同時(shí)調查發(fā)現轄區八個(gè)鄉鎮的現制現售制水設備大多為私人安裝，處于無(wú)人監管的狀態(tài)，存在飲用水衛生安全隱患，損害社會(huì )公共利益。 

　　【調查和督促履職】 

　　2023年10月，涇陽(yáng)縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)涇陽(yáng)縣檢察院）接到群眾舉報小區現制現售飲用水存在衛生安全隱患問(wèn)題線(xiàn)索后，于同年10月11日立案。并在全縣范圍內開(kāi)展現制現售飲用水衛生安全專(zhuān)項檢察監督活動(dòng)，通過(guò)邀請“益心為公”志愿者共同開(kāi)展現場(chǎng)勘驗、實(shí)地走訪(fǎng)、詢(xún)問(wèn)物業(yè)公司工作人員，向衛健、住建部門(mén)調取證據等方式，查明了案件事實(shí)。 

　　根據《生活飲用水衛生監督管理辦法》等法律法規，參照陜西省衛健委、陜西省住建廳、陜西省市場(chǎng)監管部門(mén)《關(guān)于加強住宅小區現制現售飲用水監督管理的通知》（陜衛監督發(fā)〔2022〕43號）規定，同年10月19日，檢察機關(guān)分別向衛健、市場(chǎng)監管部門(mén)提出檢察建議，建議衛健部門(mén)依法履行飲水用衛生安全監管職責，對轄區現制現售飲用水存在的衛生安全問(wèn)題進(jìn)行查處；市場(chǎng)監管部門(mén)依法履行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監管責任，對轄區現制現售飲用水違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。向各鄉鎮、街道辦發(fā)出磋商函，建議各鄉鎮、街道辦協(xié)助衛健等職能部門(mén)摸清轄區底數，規范售水服務(wù)，保障群眾安全用水。 

　　檢察建議發(fā)出后，針對現制現售飲用水行業(yè)的監管職能交叉、權責模糊、整改難度大等問(wèn)題，檢察機關(guān)持續跟進(jìn)，多次組織衛健、水利、市場(chǎng)、住建部門(mén)以及轄區八個(gè)鄉鎮人民政府召開(kāi)座談磋商會(huì )，明晰權責，加強協(xié)同配合，達成共識，形成整改合力。涇陽(yáng)縣檢察院就現制現售飲用水整治所面臨的問(wèn)題向縣委進(jìn)行專(zhuān)題匯報，得到縣委大力支持。縣政府組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，成立衛健、市場(chǎng)、住建、水利部門(mén)組成的工作專(zhuān)班，并由衛健部門(mén)牽頭，在全縣范圍對現制現售飲用水安全開(kāi)展專(zhuān)項整治，檢查規范公示信息，取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)售水機20臺，對76個(gè)售水機周邊環(huán)境衛生差、公示信息不完善的問(wèn)題點(diǎn)位下達了監督意見(jiàn)書(shū)，約談經(jīng)營(yíng)單位負責人，通報安全問(wèn)題，組織經(jīng)營(yíng)者衛生知識集中培訓，建立日常巡查機制，并對八個(gè)鄉鎮摸排的417臺現制現售制水設備建立臺賬。截至2023年12月18日，城區范圍內270臺和鄉鎮范圍的現制現售制水設備已全部完成信息公示，經(jīng)水質(zhì)抽查檢驗，均符合飲用水衛生標準。 

　　2023年12月21日，檢察機關(guān)聯(lián)合衛健、住建等部門(mén)，并邀請“益心為公”志愿者就整改情況開(kāi)展“回頭看”。經(jīng)實(shí)地走訪(fǎng)查看，城區住宅小區現制現售制水設備已全部按照規定公示相關(guān)信息，經(jīng)現場(chǎng)進(jìn)行隨機水質(zhì)抽檢，結果均符合國家標準。 

　　【典型意義】 

　　現制現售飲用水作為改善水質(zhì)的新興事物，逐漸被廣大消費者接受，但制水設備的不規范運營(yíng)，危害消費者身體健康。檢察機關(guān)緊盯民生實(shí)事，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，積極開(kāi)展現制現售飲用水行業(yè)監督，綜合運用磋商、訴前檢察建議、向黨委專(zhuān)題報告等形式，推動(dòng)現制現售飲用水行業(yè)治理。 

　　來(lái)源：陜西省人民檢察院第八檢察部 

　　編輯：鄭敏娜 校對：王瑾 審核：祝長(cháng)英