風(fēng)吹麥浪有“檢香”  

　　為子孫后代守好“飯碗田” 

　　——陜西檢察機關(guān)開(kāi)展耕地保護檢察工作綜述 

　　夏收時(shí)節，麥浪滾滾，滿(mǎn)目金黃。 

　　5月24日，在彬州市新民鎮堡子村，多臺收割機馳騁在麥田里。機器過(guò)后，留下一排排整齊的麥花。辛勤的農民喜上眉梢，三秦大地一派繁忙豐收的景象…… 

　　時(shí)間回溯到一年前，這片耕田上有7畝永久基本農田被一家木材廠(chǎng)非法占用，原本整齊的農田被大量散亂的木材覆蓋，轟鳴聲的機器和往來(lái)的運輸車(chē)輛，成為了這里的新“主旋律”。昔日的寧靜與秩序不復存在，取而代之的是噪音污染和塵土飛揚，也讓周邊村民苦不堪言。 

　　“關(guān)中地區是我國主要的小麥種植區之一,這種非法占地行為不利于耕地的保護和利用，而且危害國家糧食安全。” 彬州市檢察院檢察長(cháng)梁寧介紹說(shuō)，該院接村民舉報線(xiàn)索后，積極開(kāi)展檢察監督工作，與市自然資源局一起走入田間地頭，調查取證，走訪(fǎng)鎮政府、環(huán)保等部門(mén)，積極開(kāi)展訴前磋商。最終，該木材廠(chǎng)找到合適地塊并主動(dòng)搬遷，該處耕地復耕復種后，重新成為豐收農田。 

　　悠悠萬(wàn)事，吃飯為大。習近平總書(shū)記指出，糧食安全是“國之大者”。而耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續發(fā)展的根基。近年來(lái)，全省檢察機關(guān)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，堅決落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于糧食安全和耕地保護的重要論述精神，依法能動(dòng)履職，聚焦耕地“非農化”“非糧化”突出問(wèn)題及農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，精準開(kāi)展法律監督，切實(shí)扛起保護耕地安全的政治責任、檢察責任、社會(huì )責任。2022年以來(lái)，陜西檢察機關(guān)共批準逮捕破壞耕地資源犯罪案件76件90人，起訴622件666人；立辦公益訴訟案件511件，辦理訴前程序案件426件，督促挽回、復墾被非法改變用途和占用的高標準農田413畝，督促清理污染高標準農田的固體廢物、危險廢物3噸。省檢察院指導靖邊縣檢察院辦理的王某某生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣種子案被最高檢評為懲治制售偽劣農資犯罪典型案例。 

　　牢記“國之大者”  

　　主動(dòng)服務(wù)黨和國家中心大局 

　　倉廩實(shí)，天下安。耕地保護事關(guān)國家糧食安全、生態(tài)安全和社會(huì )穩定。陜西檢察機關(guān)始終牢記“國之大者”，準確把握服務(wù)保障糧食安全國家戰略的檢察責任，嚴守耕地保護紅線(xiàn)，筑牢我省糧食安全的“壓艙石”。 

　　圍繞中心謀篇布局。省檢察院黨組高度重視耕地保護工作，先后在全省檢察工作會(huì )議、全省檢察長(cháng)（擴大）會(huì )議、全省刑事檢察工作會(huì )議中多次部署耕地保護檢察工作，要求全省檢察機關(guān)圍繞中心服務(wù)大局，從嚴辦理耕地保護案件，切實(shí)維護糧食安全。2023年1月，省檢察院印發(fā)《關(guān)于服務(wù)保障深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，要求依法辦理非法占用、污染耕地案件，推動(dòng)農用地土壤污染防治和安全利用，服務(wù)保障深入打好凈土保衛戰。2023年9月，省檢察院召開(kāi)首次全省生態(tài)環(huán)境檢察工作會(huì )議，省檢察院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)王旭光強調，要努力提升生態(tài)環(huán)境檢察專(zhuān)門(mén)化工作水平，堅持把耕地資源保護作為檢察監督重點(diǎn)辦案領(lǐng)域，加大辦案力度，助力守護十八億畝耕地紅線(xiàn)。 

　　精心部署統籌推進(jìn)。省檢察院每年制定下發(fā)《全省生態(tài)環(huán)境和公益訴訟檢察工作要點(diǎn)》，要求加大耕地保護生態(tài)環(huán)境和公益訴訟辦案力度，助力鄉村振興國家戰略實(shí)施。2024年，省檢察院制定下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能服務(wù)“三農”工作促進(jìn)鄉村振興的通知》《關(guān)于辦理耕地保護案件中嚴格落實(shí)占補平衡的通知》，要求在耕地資源保護等領(lǐng)域充分發(fā)揮檢察監督職能，全力加強農田土壤保護，以能動(dòng)履職確保耕地安全。 

　　健全完善監督機制。陜西檢察機關(guān)以生態(tài)環(huán)境檢察專(zhuān)門(mén)化為總抓手，健全完善上下一體、左右協(xié)同、內部融合、外部聯(lián)動(dòng)的一體履職機制，已經(jīng)在驅動(dòng)法律監督提質(zhì)增效上率先蹚出一條新路。如秦嶺北麓院在辦理西安市鄠邑區、臨潼區等地破壞耕地案件中，經(jīng)省檢察院直屬分院統籌跨院抽調刑事、公益訴訟部門(mén)業(yè)務(wù)骨干成立“11.7”專(zhuān)案組專(zhuān)門(mén)負責辦理耕地保護系列案件，打造專(zhuān)業(yè)化辦案團隊。自跨行政區劃檢察機關(guān)設立以來(lái)，共受理涉土地類(lèi)審查逮捕案件20件47件，批準逮捕9件14人，審查起訴案件21件37人，起訴7件13人。所辦案件修復土地110.62畝。 

　　依法能動(dòng)履職 

　　嚴守耕地保護紅線(xiàn) 

　　萬(wàn)物土中生，有土斯有糧。陜西檢察機關(guān)把積極開(kāi)展耕地保護生態(tài)環(huán)境和公益訴訟工作作為服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)著(zhù)力點(diǎn)，以高質(zhì)效辦案履職全方位強化耕地司法保護。 

　　開(kāi)展專(zhuān)項監督。陜西檢察機關(guān)在全省部署開(kāi)展耕地保護、土壤污染防治等專(zhuān)項活動(dòng)，督促相關(guān)行政機關(guān)正確依法履職，嚴厲打擊污染耕地的環(huán)境違法行為，運用檢察建議、提起公益訴訟等手段，加強對國家利益和社會(huì )公共利益的保護。如商洛市檢察院部署開(kāi)展為期一年的耕地占用稅領(lǐng)域公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)，探索構建耕地占用稅大數據法律監督模型,摸排全市非法占地未繳稅線(xiàn)索369條，臨時(shí)占地未繳稅線(xiàn)索203條，涉占地面積255畝。截至目前，已督促相關(guān)單位追回征耕地占用稅4713.18萬(wàn)元。 

　　始終堅持恢復性司法理念。全省檢察機關(guān)辦理耕地保護案件中推行“專(zhuān)業(yè)化法律監督+恢復性司法實(shí)踐+社會(huì )化綜合治理”生態(tài)檢察模式，努力實(shí)現群眾權益保護和生態(tài)環(huán)境修復的雙贏(yíng)、共贏(yíng)。如嵐皋縣院針對農村村民違法占地建住宅的違法行為，因行政機關(guān)之間對土地管理法執法條文存在不同理解，造成對違法行為未予以及時(shí)查處，運用公開(kāi)聽(tīng)證明晰行政機關(guān)的職責，通過(guò)檢察建議、提起訴訟等方式，督促相關(guān)行政機關(guān)依法全面履職，恢復案涉土地耕種條件與原貌。在檢察機關(guān)的推動(dòng)下，兩家行政機關(guān)聯(lián)合印發(fā)《農村村民違法占地修建農村住宅查處管理辦法》，有力整治農村農民違法占地建住宅亂象。 

　　探索科技賦能。充分發(fā)揮省檢察院生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心作用，針對“益心為公”志愿者檢察云平臺、陜西檢察公眾號“隨手拍”反映的線(xiàn)索進(jìn)行分析研判。自2022年12月指揮中心運行以來(lái)，協(xié)調省秦嶺辦、省司法廳、省政務(wù)大數據服務(wù)中心等單位移送信息26.2萬(wàn)余條；向11個(gè)市級檢察院交辦線(xiàn)索111件，立案77件。例如，平利縣院自行研發(fā)耕地占用稅征收法律監督模型，針對稅收征管漏洞問(wèn)題牽頭建立了《關(guān)于在耕地占用稅稅收征管工作中建立協(xié)作機制的實(shí)施辦法》，有效杜絕耕地占用稅征收在信息移送環(huán)節出現“盲點(diǎn)”。 

　　強化協(xié)作配合 

　　形成耕地保護強大合力 

　　但存方寸地，留與子孫耕。陜西檢察機關(guān)堅持與行政機關(guān)協(xié)同配合，構建多層次、全方位的耕地保護格局，共同助力耕地資源行政執法規范化、檢察監督常態(tài)化。 

　　建立“田長(cháng)+檢察長(cháng)”工作機制。2023年1月，省田長(cháng)制辦公室與省檢察院印發(fā)《關(guān)于建立“田長(cháng)+檢察長(cháng)”工作機制的意見(jiàn)》，持續推動(dòng)夯實(shí)田長(cháng)制，加強行政執法與刑事司法銜接，探索構建配合密切、協(xié)調有序、監管?chē)栏瘛⒈Ｗo有力的耕地管理保護新模式，把“農田就是農田”和耕地保護“軍令狀”落到實(shí)處。截至目前，全省三級檢察機關(guān)建立“田長(cháng)+檢察長(cháng)”協(xié)作機制62個(gè)；2022年以來(lái)，全省檢察機關(guān)從行政機關(guān)移送或從行政執法信息中發(fā)現耕地公益受損線(xiàn)索171件。 

　　部署開(kāi)展檢察公益訴訟助力高標準農田建設專(zhuān)項工作。貫徹落實(shí)最高檢和農業(yè)農村部相關(guān)工作要求，與省農業(yè)農村廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展檢察公益訴訟助力高標準農田建設專(zhuān)項工作方案》的通知，針對高標準農田建設被非法占用、工程質(zhì)量不達標、建后管護不到位、違規截留挪用擠占建設資金等問(wèn)題，進(jìn)一步提出明確的要求，確保專(zhuān)項活動(dòng)高起點(diǎn)開(kāi)局，高標準推進(jìn)。截至目前，全省已建成高標準農田面積2011.17萬(wàn)畝，共辦理檢察公益訴訟助力高標準農田建設領(lǐng)域案件39件，訴前磋商19件，制發(fā)訴前檢察建議27份。 

　　建立農業(yè)執法與檢察監督協(xié)作配合工作機制。積極與農業(yè)農村廳加強溝通配合，2023年10月，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立農業(yè)執法與檢察監督協(xié)作配合工作機制的意見(jiàn)的通知》，建立信息共享、線(xiàn)索移送“兩法銜接”等9項機制，強化行政執法與檢察監督銜接配合，助力專(zhuān)項工作落地見(jiàn)效。 

　　“像保護大熊貓一樣保護耕地。”省檢察院副檢察長(cháng)高潔表示，陜西檢察機關(guān)將認真貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，牢牢把握糧食安全“國之大者”和藏糧于地、藏糧于技的戰略要求，以生態(tài)環(huán)境檢察專(zhuān)門(mén)化為總抓手，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，完善監督機制，更新檢察理念，提高隊伍素能，發(fā)揮職能作用，運用最嚴格制度最嚴密法治守護中華民族永續發(fā)展的根基。 

　　來(lái)源：陜西省人民檢察院生態(tài)環(huán)境檢察部 

　　文字：余明 

　　編輯：鄭敏娜  校對：王瑾  審核：祝長(cháng)英