一次“野釣”何以引出三份檢察建議書(shū)？ 

　　秦嶺北麓檢察公益訴訟助細鱗鮭“安居樂(lè )業(yè)” 

　　近日，聽(tīng)說(shuō)陜西省秦嶺北麓地區人民檢察院因為有人“野釣”，連發(fā)了3份檢察建議書(shū)，《法治日報》記者特意打電話(huà)求證。 

　　“確有此事！”秦嶺北麓檢察院檢察長(cháng)黃志平在電話(huà)中告訴記者，這3份檢察建議書(shū)分別發(fā)給了西安市周至縣、鄠邑區的相關(guān)行政機關(guān)。 

　　“野釣”，顧名思義，是指在野外的天然溝渠、河流、湖泊、水庫等地進(jìn)行釣魚(yú)。僅僅因為“野釣”就發(fā)檢察建議，是否小題大做？背后還有哪些故事？對此，記者赴秦嶺北麓檢察院進(jìn)行了采訪(fǎng)。 

　　一段視頻引發(fā)公益訴訟 

　　10月24日中午，一段視頻出現在西安釣魚(yú)社交群內。視頻顯示的是釣魚(yú)畫(huà)面，一名男子還拿起魚(yú)來(lái)面向鏡頭展示自己的“成果”。 

　　“這是國家二級保護動(dòng)物秦嶺細鱗鮭！”群里有細心釣友認出了男子手中的魚(yú)。隨即，憤怒的釣友紛紛進(jìn)行舉報。公安機關(guān)調查發(fā)現，釣魚(yú)地點(diǎn)位于周至縣黑河水源地和黑河珍稀水生野生動(dòng)物自然保護區范圍內——這里嚴禁垂釣及捕獵。 

　　由于秦嶺北麓檢察院專(zhuān)門(mén)管轄陜西境內秦嶺北麓地區發(fā)生的跨區劃環(huán)境公益訴訟案件，所以這段釣魚(yú)視頻經(jīng)過(guò)檢察機關(guān)大數據平臺篩選后，被推送到秦嶺北麓檢察院第二檢察部，引起了檢察官的關(guān)注。 

　　“視頻中當事人非法捕撈多條秦嶺細鱗鮭的行為，涉嫌刑事犯罪。同時(shí)，我們根據近年來(lái)生態(tài)環(huán)境保護辦案經(jīng)驗判斷，還可能存在相關(guān)職能部門(mén)在秦嶺生態(tài)保護中履職不到位的問(wèn)題。”黃志平直言不諱。 

　　很快，檢察機關(guān)行動(dòng)起來(lái)。提前介入指導公安機關(guān)及時(shí)固定刑事證據的同時(shí)，秦嶺北麓檢察院抽調骨干力量組成辦案團隊。 

　　為了掌握第一手材料，黃志平帶領(lǐng)辦案團隊對秦嶺北麓沿線(xiàn)秦嶺細鱗鮭保護情況進(jìn)行了調研，并將工作重點(diǎn)鎖定在近兩年發(fā)生過(guò)非法捕撈秦嶺細鱗鮭案件的周至縣、鄠邑區。 

　　辦案團隊在查看案發(fā)現場(chǎng)、調取證據材料、走訪(fǎng)相關(guān)行政機關(guān)后，針對周至縣、鄠邑區相關(guān)行政機關(guān)未全面依法履行對秦嶺細鱗鮭等野生動(dòng)物保護監管職責的情況，依法啟動(dòng)了行政公益訴訟辦案程序。 

　　圍繞案件難點(diǎn)認真求證 

　　“秦嶺細鱗鮭生活于秦嶺地區海拔900米至2300米的冷水溪流中，受環(huán)境和人為因素影響，一度瀕臨滅絕，我國將其列為國家二級重點(diǎn)保護水生野生動(dòng)物。隨著(zhù)秦嶺生態(tài)環(huán)境的持續改善，秦嶺細鱗鮭保護取得了一定成效。”辦案檢察官李海燕說(shuō)，本案中兩名男子的非法捕撈行為，致使秦嶺細鱗鮭種群面臨一定風(fēng)險、生物多樣性功能受損，國家利益和社會(huì )公共利益受到侵害，行政機關(guān)需要進(jìn)一步提升依法履職能力。 

　　記者采訪(fǎng)得知，秦嶺北麓檢察院今年7月剛剛設立，是陜西省跨區劃檢察改革正式啟動(dòng)后，經(jīng)省人大常委會(huì )批準設立的4家派出檢察院之一。這起案件也是秦嶺北麓檢察院成立以來(lái)辦理的第一起跨區劃保護野生動(dòng)物行政公益訴訟案件。 

　　提起辦理案件中遇到的難題，李海燕感慨頗深。 

　　“非法捕撈等違法行為給秦嶺細鱗鮭種群保護帶來(lái)了怎樣的危害，對生物多樣性造成的影響是什么？”李海燕說(shuō)，這些專(zhuān)業(yè)問(wèn)題曾經(jīng)一度困擾著(zhù)辦案團隊，一旦理解不準確就會(huì )導致檢察建議書(shū)存在瑕疵甚至出現根本性錯誤。 

　　為此，檢察官們從陜西師范大學(xué)請來(lái)了專(zhuān)門(mén)從事生態(tài)學(xué)教學(xué)與研究工作的葉新平教授。 

　　據葉新平介紹：“秦嶺細鱗鮭是一種食肉性魚(yú)類(lèi)，具有很高的生態(tài)價(jià)值和科學(xué)研究?jì)r(jià)值。在秦嶺山溪中，它位于食物鏈的頂端，稱(chēng)得上是河流中的‘統治者’。在一個(gè)生態(tài)系統中，處于食物鏈頂端的生物雖然數量較為稀少，但通常都是判斷這個(gè)生態(tài)系統是否完整和健康的重要指示物種。” 

　　葉新平認為，由于生物棲息地質(zhì)量變化與人類(lèi)活動(dòng)的干擾會(huì )作用于河流的水質(zhì)、水流和生物等方方面面，而處于生態(tài)位頂端的生物通常會(huì )有將這些作用累積和放大的反饋表現。如果食物鏈中的某一環(huán)節出了問(wèn)題，就會(huì )影響到整個(gè)河流生態(tài)系統的健康，導致河流生態(tài)系統失去平衡，水生生物多樣性遭到破壞。 

　　“不僅不是小題大做，而是意義重大。”葉新平的分析讓辦案團隊豁然開(kāi)朗。 

　　公開(kāi)聽(tīng)證制發(fā)檢察建議 

　　為了提升辦案質(zhì)效，2022年11月9日，秦嶺北麓檢察院邀請3名聽(tīng)證員會(huì )同周至縣、鄠邑區3家行政機關(guān)召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，對發(fā)出檢察建議的必要性和合理性進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證。 

　　葉新平作為特邀專(zhuān)家，在聽(tīng)證會(huì )上從專(zhuān)業(yè)角度闡釋了非法捕撈等違法行為給秦嶺細鱗鮭野生種群及和生物多樣性造成的危害。 

　　與會(huì )的聽(tīng)證員代表說(shuō)：“保護秦嶺細鱗鮭是利在千秋的行為，這個(gè)檢察建議意義重大，對改變一些行政機關(guān)履職不到位的情況非常有必要。”行政機關(guān)代表也紛紛表示愿意接受檢察建議，和檢察機關(guān)緊密協(xié)作，共同保護社會(huì )公共利益。 

　　聽(tīng)證會(huì )舉行5天后，11月14日，秦嶺北麓檢察院召開(kāi)了細鱗鮭保護行政公益訴訟檢察建議公開(kāi)宣告會(huì )。 

　　“建議你單位進(jìn)一步增強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護意識，做好轄區內秦嶺生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作……”“建議你單位進(jìn)一步加強監管巡護工作，依法高效辦理危害水生野生動(dòng)物行政違法案件，防止和杜絕危害水生野生動(dòng)物案件的再發(fā)生……”“建議你單位進(jìn)一步提高秦嶺生物多樣性保護意識，依法依規對秦嶺細鱗鮭等水生野生動(dòng)物保護依法全面履行監督管理職責……”宣告會(huì )上，黃志平宣讀了檢察建議書(shū)，3家行政機關(guān)代表簽收檢察建議書(shū)并就履行職責和落實(shí)整改積極表態(tài)。 

　　為了增強檢察建議的公開(kāi)性、權威性和規范性，公開(kāi)宣告會(huì )還邀請了省人大代表和省政協(xié)委員參會(huì )。 

　　“行政機關(guān)要進(jìn)一步增強保護秦嶺生態(tài)環(huán)境的法治意識，抓好對3份檢察建議的落實(shí)，進(jìn)一步履行好秦嶺生態(tài)保護職責。”列席的人大代表和政協(xié)委員認為，對3家行政機關(guān)的監督，充分展示了秦嶺北麓檢察院跨區劃管轄生態(tài)環(huán)境案件的優(yōu)勢。 

　　“如今，行政機關(guān)在保護區及周邊增設了宣傳牌43個(gè)、宣傳橫幅28條，刷寫(xiě)警示標語(yǔ)40條；印發(fā)了‘陜西黑河珍稀水生野生動(dòng)物自然保護區管理中心關(guān)于禁止進(jìn)入自然保護區等相關(guān)事宜通告’千余份。”李海燕欣喜地說(shuō)，行政機關(guān)還開(kāi)展了多部門(mén)聯(lián)合檢查等活動(dòng)，增加巡查力度，對黑河的巡查頻次由每月一次變更為每周一次，“雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)”的良性互動(dòng)一定會(huì )讓細鱗鮭在秦嶺“安居樂(lè )業(yè)”。 

　　值得一提的是，秦嶺北麓檢察院設立以來(lái)，正在探索形成檢察一體辦案、政府部門(mén)協(xié)同、各大院校共建、公益組織參與、數字平臺賦能、保護基地示范的長(cháng)效工作機制。截至目前，秦嶺北麓檢察院共辦理跨區劃行政公益訴訟案件12件，其中8件發(fā)出檢察建議，在辦理案件過(guò)程中還促成了牛背梁國家自然區保護管理部門(mén)與長(cháng)安區秦保部門(mén)簽訂了跨區劃共護秦嶺核心保護區協(xié)議。 

　　辦案的同時(shí)，秦嶺北麓檢察院還積極參與到5個(gè)保護示范基地的建設中，并與多個(gè)公益志愿組織、高校、研究所進(jìn)行深度合作，不斷擴大公益保護“朋友圈”，畫(huà)好公益訴訟“同心圓”。 

　　“秦嶺生態(tài)環(huán)境保護事關(guān)‘國之大者’‘省之要事’，我們要進(jìn)一步發(fā)揮跨區劃管轄生態(tài)環(huán)境案件辦案的優(yōu)勢，凝聚治理共識，加強監督，助力提升跨區域治理能力，當好秦嶺生態(tài)檢察衛士，促進(jìn)人與自然和諧共生。”黃志平說(shuō)。 

　　來(lái)源：法治日報 

　　來(lái)源：陜西省秦嶺北麓地區人民檢察院 

　　記者：鄭劍峰 

　　通訊員：王崢 王永亮 

　　編輯：鄭敏娜 校對：王瑾 審核：祝長(cháng)英